□东方今报新闻观察员路治欧

　　全国范围扩大试点

　　“营改增”进入全速推进时段

　　4月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点。

　　会议决定，自今年8月1日起将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并适当扩大部分现代服务业范围；同时扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　财经国家周刊称，此次扩围意义重大。去年以来已经有12个省、直辖市、计划单列市成为试点地区，但是，择地试点的模式极易产生政策洼地效应，税负下降将导致资本向政策洼地聚集，从而造成区域间的发展不平衡。中国财经报称，这意味着，我国“营改增”已经进入了全面升级、快速推进的全新阶段。它为服务业释放了更大市场空间，结构性减税1200亿元将助推新的增长点，将推动系统性财税改革。

　　财政部财科所副所长白景明说，国务院这次会议定调“营改增”是推动财税改革的“重头戏”，充分说明了改革对我国经济结构调整的现实意义。

　　目前，我国共对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等9个行业征收营业税。按照改革部署，通过分行业逐步推进改革，最终九大行业将全部实行“营改增”。这意味着，到那时营业税在我国将成为历史。

　　营改增有助于企业减负激发经济活力，因为增值税是对产品或者服务的增值部分纳税，一大特点是消除重复征税。比如，一个产品100元，生产者销售时已经缴纳了相应的税金，中间商再次销售时卖出150元，那么他买来的时候100元相应的税金可以抵减，购买者只需要对增值的50元计算缴纳相应的税金。

　　人大代表在哪儿呢

　　寻找代表还真的不容易！中国青年报调查发现，31个省区市人大官网未公开1名人大代表手机、人大官网互动板块有名无实、与民众的互动多取决于人大常委会的工作安排以及个人的作为。目前来看，法律规定人大代表应当和群众保持密切联系，更多的是一种“政治性的宣誓”，而不是法律制度的设计。在害怕被“骚扰”心态下，人大代表很难调整联系方式或主动站出来，因此迫切需要制度指引。

　　“改革失败免责”有意义

　　公众参与评判才能解担忧，中国整个社会都在谈改革，改革失败了怎么办？

　　近日，上海市政府向市人大常委会提请审议《关于促进改革创新的决定(草案)》。《决定》称将依法保障改革创新、宽容失败。对依照决定规定程序决策、实施改革创新，而未能实现预期目标，且未牟取私利的，在政府政绩考核中对有关部门和个人不做负面评价，不予追究行政责任及其他法律责任。

　　南方都市报称，为改革者提供责任豁免条款，这一做法并非上海首创。早在2006年，深圳就出台了《改革创新促进条例》，被称为国内首部“改革创新法”。继深圳之后，西安、武汉等地也相继推出了类似举措。“改革失败免责”就是鼓励大胆改革创新，给有魄力、有担当、有办法的改革者脱颖而出创造必要的环境。与深圳“可予免责”的表述相比，上海“不做负面评价”、“不予追究行政责任及其他法律责任”的决定更为直截了当，免责的范围也更为宽广。

　　但是，舆论在叫好的同时，也表现出了一些担忧。虽然“没有牟取私利”，但为了政绩胡干一气怎么办？解决的办法是，改革的过程要被人民有效监督，确保公众对任何一项冠以“改革”名义的行动享有充分的知情权，又具备足够的话语权，改革的效果要让人民来评判。

　　新京报称，出台“改革免责”条款的积极意义，怎么估计都不为过。但一项改革如果在一开始时就为社会所反对，强行推进终而失败，这种情况不仅要追究行政责任，甚至要追究法律责任。

　　只要把群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量政府工作好坏的唯一标准，不跳过民意、“替群众做主”，改革失败的几率就会很小。

　　【解析·政情动态】

　　中央高层谈半岛问题

　　4月13日，国家主席习近平和国务院总理李克强分别会见了美国国务卿克里。

　　李克强指出，维护地区和平稳定，相关各方都要负起责任、承担后果。在半岛和本地区挑事生事，会损害各方利益，也无异于搬起石头砸自己的脚。

　　习近平强调，宽广的太平洋两岸有足够空间容纳中美两个大国。双方应该致力于在亚太地区实现良性互动，加强在地区和国际问题上的沟通协调，共同维护地区和世界的和平、稳定与繁荣。

　　专家解析“克强指数”

　　所谓“克强指数” (Li Keqiang Index)，是英国著名政经杂志《经济学人》在2010年推出的用于评估中国GDP增长量的指标，该指数包括三种经济指标：“工业用电量新增”、“铁路货运量新增”和“银行中长期贷款新增”的结合。李克强曾在2007年任职辽宁省委书记时称，喜欢通过这三个指标分析当时辽宁省经济状况。上周有专家称，这三个构成指标含义清晰，不能说就能替代GDP，但显示了李克强担任地方领导管理经济重视实际的务实态度。

　　新局“三定”陆续出台

　　据媒体报道，新组建的国家铁路局的“三定”方案已基本确定。国家铁路局为交通运输部管理的副部级国家局，将取消客货直通列车审批等十余项审批权限，设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州等7个地区铁路监督管理局。

　　国家食药监总局的“三定”方案已获国务院批准。总局机关行政编制345人，将设10名稽查专员，化妆品与药品由同一部门监管，医疗器械注册和监管分离。

　　专利案件下放基层

　　《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定〉的决定》14日公布。这个司法解释自2013年4月15日起施行。

　　该司法解释明确规定：“最高人民法院根据实际情况，可以指定基层人民法院管辖第一审专利纠纷案件。”对于具备专利民事纠纷案件审理能力的基层法院而言，该司法解释为其管辖此类案件提供了明确的法律依据。之前，专利纠纷案件一直由中级人民法院管辖。这与法官队伍专业水平提升、专利侵权案件数量不断增长都有关系。

　　【思索·一周声音】

　　撒切尔夫人是一位杰出的政治家，生前曾为中英关系的发展，特别是香港问题和平解决作出了重要贡献。中方对撒切尔夫人不幸去世表示哀悼，向撒切尔夫人的家属表示慰问。

　　——英国前首相撒切尔夫人8日因中风医治无效去世，9日外交部发言人洪磊主持例行记者会时评论

　　关于中日之间的渔业问题，两国早在1997年就签署了渔业协议。中方反对日方在有关海域采取单方面行动。

　　——日台有关团体10日签署渔业协议，台湾渔民的作业范围扩大了约4530平方公里。4月12日，外交部发言人洪磊在例行记者会上表态称

　　集中力量查办一批有影响、有震动的大案要案。

　　——最高检12日要求全国检察机关要进一步突出办案重点，找准办案的着力点和切入点，排除干扰阻力，坚决查办发生在党政机关和领导干部中的案件

　　在这些抗日剧中，历史的真相与当下的真实已经被娱乐得无影无踪，这绝非爱国主义，而是愚民主义。这种泛滥和幼稚化倾向对公众特别是青少年的影响是非常恶劣的，不能任由电视台和投资方为了收视率肆意地涂抹。

　　——央视质疑一部接一部的抗日剧是“比着看谁俗、争着看谁二”，引用北京大学张帆的话批评说

　　一旦微信收费，意味着所有互联网增值业务都可能被收费，口子一开，将影响整个互联网行业。三大运营商垄断互联网基础设施建设，随着互联网发展，路上跑的车多了，道路不够宽了，不积极拓宽道路，跟上发展潮流，却要向车上拉的东西额外收费，这就不合理了。

　　——中国计算机学会秘书长杜子德在接受新华社记者采访时表示

　　中国经济转型刚开始的时候，中国的国企遇到很多问题，它们得到了政府很多的补贴，但现在中国已经达到了中等收入国家的水平，国企变得在国内市场和国际市场中更加具有竞争力，所以没有理由再给它们补贴。

　　——经济学家林毅夫在博鳌亚洲论坛2013年年会上表示