新时代党的组织体系建设与党的领导力提升

　　上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。习近平总书记在全国组织工作会议上深刻阐明新时代党的组织路线，是对马克思主义党建学说的开创性贡献，具有里程碑意义，为新时代党的建设和组织工作指明了前进方向，提供了根本遵循。进入新时代、开启新征程，必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，团结带领全国人民为实现党的十九大提出的宏伟目标而努力奋斗。

　　党的领导力提升依赖党的组织体系建设

　　政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力是新时代党的领导力的重要体现，是把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来的重要保证。中国共产党自成立以来，就高度重视党的组织体系建设，并在实践中形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密的组织体系。这种严密的组织体系以及由此形成的党的领导力体系，确保我们党在不同历史时期在政治领导上坚持真理修正错误、在思想引领上直面问题解决挑战、在群众组织上坚定路线形成经验、在社会号召上发挥优势创造奇迹，并同时确保在不同历史阶段始终能够把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，由此形成了世界上任何其他政党都不具有的强大优势，创造了科学社会主义发展史上的人间奇迹，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实的基础。

　　党的组织体系严密，党组织的政治功能就能得到强化，党组织的吸引力、战斗力、号召力也就能得到增强，党的领导力自然就会增强；反之，党的组织体系松散，党组织的凝聚力、号召力便会削弱，党在群众中的威信也会受到损害，党的领导力自然就会弱化。新时代党的领导力提升，需要也必须依赖党的组织体系建设。当然，处于党的组织体系的不同层级，党的组织建设对于党的领导力提升有着不尽相同的功能地位和作用机理。习近平总书记指出：“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止。”“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”可见，党的中央组织是党的肌体的“中枢系统”，对于党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力的提升起着关键引领作用；党的省市县等地方组织建设可以确保党中央决策部署得到有效贯彻落实，当每个党员特别是领导干部党的意识和组织观念得以强化，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织时，党的领导力必然得到提升；党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，党的基层组织建设的重点是促进党的基层组织覆盖面扩大，基层党组织战斗堡垒作用发挥，相对来讲，对于党的群众组织力和社会号召力提升的作用会更加明显，对于党的政治领导力和思想引领力提升也有着重要的促进作用。

　　新时代提升党的领导力的三个着力点

　　习近平总书记在全国组织工作会议上强调，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。落实习近平总书记重要讲话精神，提升新时代党的领导力，需要从党的中央组织、地方组织、基层组织三个层面着力。

　　党中央是中国特色社会主义的坚强领导核心，党中央的各个部门是确保这种领导核心作用真正发挥出来的中央组织体系。新时代党的领导力提升，首要的就是要发挥“中枢系统”作用，通过党的中央组织建设，真正使党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力切实发挥出来，以此来确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以本轮深化党和国家机构改革为例，党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》指出，“深化党中央机构改革，要着眼于健全加强党的全面领导的制度，优化党的组织机构，建立健全党对重大工作的领导体制机制，更好发挥党的职能部门作用，推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公，优化部门职责，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力”。这就是说，要通过深化党中央机构改革来加强党的中央组织建设，促进新时代党的全面领导加强和党的领导力提升。作为落实本轮改革方案的具体举措，中央层面组建国家监察委员会、中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组、中央和国家机关工作委员会等，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会，这些举措均是通过中央层面的组织建设，来直接促进党的政治领导力、思想引领力提升，也为党的群众组织力、社会号召力提升奠定重要基础。

　　在我们党的地方组织系统中，省、市、县是三个基本层级，具有承上启下的重要功能，只有党的地方组织做到有令即行、有禁即止，党中央决策部署才能真正得到贯彻落实。因此，新时代党的领导力提升，需要确保党的地方组织的党员干部无论处在哪个领域、哪个层级、哪个单位、哪个组织，都要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。以巡视工作为例，党的十八大以来，中央巡视利剑频频出鞘，各地巡视力度明显加大，节奏明显加快，特别是提出聚焦政治巡视，查找政治偏差，侧重党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等领域，发挥了政治“显微镜”和政治“探照灯”的作用。显然，政治巡视就是政治体检，党的十八大以来的巡视工作对于反腐倡廉、纠正“四风”、从严治吏、净化政治生态等均发挥了无可替代的作用，同时对于加强党的地方组织建设也起到了十分明显的作用，推动解决了一些单位、一些组织贯彻党的路线方针政策不到位、组织纪律松弛、党组织软弱涣散、机关党委和机关纪委作用虚化等“灯下黑”问题。所有这些，都在一定程度上通过加强省市县等党的地方组织建设，有力推动了党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力提升。尤其是2017年7月修改的《中国共产党巡视工作条例》明确规定，“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专职巡视机构，在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视”，“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”，“着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题”。落实条例规定，严格开展巡视工作，有助于加强党的地方组织建设，进而实现党的领导力提升。

　　党的基层组织，不仅是展现党员形象的组织载体，而且是直接联系群众的重要纽带。基层组织不强，再庞大的组织体系也是“泥塑巨人”，必然一推就倒。因此，只有打通组织经脉，确保经脉通畅，党的肌体才能运转顺畅，党的决策部署才能到底到边，党的群众组织力和社会号召力提升才有实实在在的抓手，党的政治领导力和思想引领力提升也就有了落脚之处。“欲筑室者，先治其基。”习近平总书记指出，基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。因此，要坚持抓好企业、农村、机关、事业单位、社区等各基层领域党建工作，也要加强社会组织党的建设、做好海外党建工作、探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，只有这样，党的领导力才能体现在横向到边、纵向到底。以上海杨浦区域化党建为例，近年来杨浦区聚焦15分钟“生活圈”精准发力，通过区域化党建网不断向下拓展延伸，使基层组织党的领导力真正得到提升。他们通过区域化党建联盟，破除了条块分割的藩篱，将以往缺少互动的区域单位“联”起来，拧成合力共促的“一股绳”；通过三级组织联动，即区委的“一线指挥部”、街道党工委的“龙头”、社区党组织的“战斗堡垒”，使得基层党建运转更为有效；通过探索在一个“比小区大，比街道小”的“睦邻片区”形成党组织力量，整合社会资源，提供更精准的服务等。杨浦区通过“区域内，层层可结盟，处处可联系，事事可沟通”，在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密基层组织之网，强化党组织功能，让党的基层组织合力增强，从而党的群众组织力和社会号召力提升就有了载体，党的政治领导力和思想引领力提升就有了基础。

　　（作者：上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔：郭庆松）