[摘要] 住房和城乡建设部、财政部、发改委日前发出通知，决定从明年起各地廉租住房和公共租赁住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。
住房和城乡建设部、财政部、发改委日前发出通知，决定从明年起各地廉租住房和公共租赁住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。
作为全国较早实施经适房、廉租房、公租房“三房合一”的城市，河南郑州的保障房新政已经实施近一年，具体情况如何？近日，记者对此进行了实地探访。
经适房，廉租房，并入公租房
郑州市住房保障和房地产管理局局长王万鹏说，郑州市萌生“三房合一”的念头，有两方面的原因。
一方面，经适房分配“丑闻”频出，究其原因是福利性与经济利益未完全分离，加之退出机制无法做到及时和公平公正，没有完全发挥住房保障作用。
另一方面，自2011年起，国家要求大规模实施以公共租赁住房为主的保障性住房建设。河南省委常委、郑州市委书记吴天君提出了“三房合一”的概念。在此基础上，2013年1月1日起，郑州全面推行廉租房、公租房、经适房“三房合一”住房保障管理新机制。
三种不同类型的保障房实现合一，尚有一些问题需要解决。
“老人老办法、新人新政策，在‘三房合一’最初的政策过渡期，要分情况区别对待，实现政策的平稳过渡。”王万鹏说。
郑州市规定，对已经取得经适房《购房资格证》但尚未分配选房，以及提交了经适房申请并已进入审核程序的2.6万户家庭，仍可按原经适房政策，实施轮候购买。
“对于目前仍在建的4万多套经适房，除满足2.6万多户家庭需要外，剩余房源将全部转为公租房。”郑州市房管局规划和住房保障处处长冯荣智说。
对于各区原有的廉租房，转为公租房之后，仍将实施属地化管理，统一交由各区政府实施配租。审核快，选择多，覆盖面更广
郑州市实施“三房合一”之后，给老百姓带来了哪些便利和好处？
“首先是覆盖范围更广了。”郑州市保障性住房办公室主任代文启说。“三房合一”之后在郑州工作或者居住生活，不管有没有郑州户口，也不看申请人收入高低，只要名下没有房产，就能在郑州申请公租房。这样，大量新就业职工和外来务工人员被纳入公租房保障范围，初步测算，郑州实施用工备案的80万人中的住房困难人员将有机会住进公租房。
其次，申请程序更简单了。“三房合一”之后，市民只需要对公租房提出申请即可，房管部门将依据申请人的收入等条件，给予不同层次的房租补贴。
再有，解决住房困难的时间更快了。以前，申请不同种类保障房需要经过不同部门审批，有些申请审核时间甚至长达半年。“三房合一”之后，郑州公租房申请审核时间最长60天，外来务工人员、新就业职工则不管采用个人申请或单位申请的形式，仅需15天。
另外，住房后续管理更方便了。“三房合一”之后，郑州公租房实行属地管理，由各区政府统一配租、统一管理，不仅政府管理更方便，房屋出了毛病老百姓也知道该去找谁。
对于过去困扰管理部门多年的保障房“能进不能出”的问题，也将通过补贴方式来实现。一旦保障对象不再符合保障条件，政府将会停止发放住房补贴，按照市场租金缴纳。
在带来便利的同时，“三房合一”后还有一个棘手的问题：住房保障对象收入情况各异，如何对特别困难的家庭进行适当倾斜？
“通过不同的标准，对不同收入水平的家庭进行补贴。”王万鹏说。“三房合一”后，郑州公租房的补贴标准分为四级：收入水平在低保以下（含）、低保的2.5倍、低保的4倍和低保的4～6倍。不同的收入级别，享受不同的租金补贴标准，具体的补贴标准为租金的97%、90%、50%和30%。超出低保6倍或收入无法认定的保障对象，执行市场租金标准。老市民，新居民，都能受保障
“三房合一”之后，保障房的建设供应情况如何？
目前郑州市已为来郑务工人员建设公租房6.4万余套，其中近4万套已形成实际供应，有效解决了近30万人的住房困难；面向社会公开供应建设的公租房2.4万套，预计年底前有部分房源实施轮候。
大中型企业也是保障房建设主体之一。格力电器郑州有限公司建设的御馨园公租房小区，规划入住工人1万人。来自河南省驻马店市的24岁姑娘刘倩，住的是6人套间，60多平方米的房子，带有客厅、卫生间、空调、暖气和热水器。
大规模的公租房建设启动还不到3年时间，如何在短时间内建设足够数量且能满足社会不同需求的公租房？王万鹏介绍，为实现公租房建设和运营的可持续发展，郑州市确定了“三步走”发展模式。
第一步，在产业聚集区和产业园区统筹规划建设公租房，为解决员工居住困难、支持企业入驻发展和产城融合提供住房支撑。
第二步，在市区内通过在建的经适房和商品房项目，分别配建比例不低于20%、10%的公租房，面向社会供应，保障房跟着商品房走，解决保障房位置偏远、配套落后的问题。
第三步，在快速公交、地铁沿线，建设大型复合型社区，力求通过建设多种户型的公租房，解决城市中等偏下收入家庭、新就业职工和来郑务工人员住房难题。
(记者 曲昌荣 原载12月10日《人民日报》08版）
