[摘要] 北京将推行居住证制度。” 杨小柳认为，居住证制度只是对外来人口管理的一个手段，与经济产业的控制相辅相成。对于未来的居住证，北京市公安局人口管理总队总队长刘涛表示，在公共服务上有所放宽，但要与北京市的承载能力相适应。
北京将推行居住证制度。而早在2008年8月1日，深圳市便开始实施《深圳市居住证暂行办法》。居住证制度取代存在了24年的暂住证制度，成为深圳市人口管理的一个重要手段，被认为是让外来人口融入当地的有效举措。从暂住证到居住证，仅一字之差，内涵有何不同？居住证背后，意味着什么样的配套福利？5年来，深圳的居住证制度实施得如何？
暂住证：承受不安、不便、不公
“‘暂住’的人，终究只是城市的过客”
从事物业管理工作的刘先生告诉记者，他1989年来到深圳时，暂住证是纸质的小本，1996年后，暂住证升级为卡式。
当时，公安部门对暂住证的查验特别严格。刘先生告诉记者，暂住证是他能够在深圳居住的证明。为了应对公安部门的随时查验，“就连出门不远买个东西都会带着。”
“那种提心吊胆的日子现在很难再体会到了。”1992年来深圳打工的陈先生回忆。
“暂住证一年一办，每年年底办证大厅都会排起长龙。”在深圳闯荡多年的黄先生表示，每次办证还要收取人口管理费、 外来劳务工调配费等各种费用，总共300元。“暂住证仅仅是一个身份证明，每年办证开支不小，却基本享受不到任何服务。”
深圳是我国非户籍人员最为集中的地区，在暂住证制度之下，非户籍人口都被称为外来人员或暂住人员，这在很大程度上影响到他们对深圳的认同感和归属感。刘先生说，“‘暂住’的人，终究只是这个城市的过客。”
深圳市社会科学院政法所所长李朝晖指出，很多外来人员在深圳生活了十几年、二十年， “暂住”一词早已名不副实。长期生活在城市的居民，如果仅因为户籍的原因而享受不到城市的公共服务，“是一种极大的不公。”
居住证：享受权利、便利、福利
“基本享有与户籍居民相同的社会服务”
数据显示，截至2013年，深圳发放居住证已超过2000万张。在“人人都有证”的情况下，居住证是否会重走暂住证的老路，成为一个“仅仅是身份证明”的工具？
根据深圳现行政策，持有“居住证”的常住人口，可享受包括子女计划基础疫苗免费接种、同等条件下给予优先办理户籍迁入等在内的15项社会权益，在子女就学、申领驾照、缴纳社保方面均享受便利。
“暂住证时代可没有如今这么多权益。”刘先生表示，以前外来人员的子女想要在深圳上小学，每年光借读费都要交近千元。至于社保和保障房之类的福利，“非户籍人口想都不用想。”
李朝晖说，“持有深圳长期居住证的居民，可以基本享有与户籍居民相同的社会服务。”他表示，这对于增强城市凝聚力有积极作用。同时，居住证制度使政府对外来人口的信息掌握更为准确，公共服务投入的计划性会更强。
中山大学社会学与人类学学院副教授杨小柳对此十分认同，“居住证的重要功能在于，政府能够在有序管理的基础上，将遵纪守法、融入程度较高的城市移民识别出来，向他们提供子女教育、证件办理等方面的服务。”
居住证办理手续简单
人口流动性增强，“以证管人”不易
深圳一位负责户籍管理的民警表示，目前在深圳办理居住证非常简单。申请人只需到所在社区进行住所登记，并提交申请表、身份证，以及照片等资料即可。但人口流动性的不断增强，让这种根据住所发证的制度无法达到“以证管人”的目的。李朝晖指出，居住证的取得与租赁捆绑，深圳 “以房管人”的方式目前存在争议。
在深圳从事互联网行业的张小姐表示，“还是有个深圳户口好。”单位给户籍职工缴纳的养老保险比非深户多。非深户也不能在深圳买第二套房。
上述民警告诉记者，在现有政策下，居住证本质上还是无法平衡本地人和外地人在享受福利等方面的差异。“现阶段要让非深户与深户居民享受同样的社会福利，不太现实。”
有观点认为，居住证制度在提高城市服务的同时，会导致大城市人口压力加剧。李朝晖表示，各地经济社会发展不平衡，人口向经济发达地区流动是一个必然的趋势。居住证是对流入人口管理、服务的有效措施，“与城市规模扩张没有直接联系。”
杨小柳认为，居住证制度只是对外来人口管理的一个手段，与经济产业的控制相辅相成。
北京市公安局相关负责人表示
北京居住证不设门槛
北京未来将实施新居住证政策，北京市人力资源和社会保障局副局长、新闻发言人陈蓓日前介绍，即便北京市实施了居住证制度，工作居住证不会取消。
在过去10年，北京平均每年增加63万人，10年共增加600余万人。北京市长王安顺作政府工作报告时将加强人口规模调控列入2014年主要任务，报告明确提出今年主要预期目标：常住人口增速明显下降，“要建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度”。
对于未来的居住证，北京市公安局人口管理总队总队长刘涛表示，在公共服务上有所放宽，但要与北京市的承载能力相适应。刘涛表示，现行的暂住证登记办法，主动登记办理率不是很高，不能很好地帮助公安机关掌握流动人口底数。功能完善的居住证会吸引来京工作的人员积极办理，有助于公安机关对流动人口底数掌握，而准确的数据可以供相关职能部门进行科学精细化的社会管理。“居住证不设门槛。”刘涛说，初步预想是来京人员须在一定期限内办理。（记者贺勇、余荣华）
