东方今报新闻观察员 李长需

　　严格按规定配专车 公车改革开启破冰之旅

　　11月25日，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对党政机关经费管理、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房等方面作出规范。

　　备受关注的是，这部条例对公车改革提出了明确方向。

　　车改20年，公车改革一直在技术上寻求突破，为杜绝出现“车轮腐败”，各地奇招迭出，但根据不完全统计，全国先后进行试点的14个省市的部分区域，效果并不是很好。

　　如果从经济上算一笔账，全国各地养车的费用可谓天文数字。

　　根据中央人民广播电台今年4月份的报道，称全国公车数量超过了400万辆，每年消费超过了4000亿元，但仅三分之一用于公务活动。加上公车含义极广，附加之上的浪费甚至腐败更是难以统计。

　　事实上，公车消费的危害不仅仅是经济上数字的庞大。

　　有媒体还指出，取消公车消费，经济效益只是其一，其最大的价值还在于政治方面，认为公车的存在，助长了官僚的特权意识。

　　因而，此番中央层面发力，取消一般公务用车，不仅切中肯綮，而且也大快民心，可谓力度巨大，意义巨大，也开启了车改的破冰之旅。

　　值得注意的是，这次车改的内容亮点不少。

　　比如“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”。明确回答了在市场经济条件下，到底有没有必要一个单位养一个车队，包括司机和车辆。

　　比如“适度发放公务交通补贴”，则说明车补会有但不会很高。

　　又比如 “严格按规定配备专车，不得擅自扩大专车配备范围或者变相配备专车”，而根据现有标准，只有省部级官员才有配备专车的资格。这也就意味着，自此职级以下官员包括市长、县长、乡镇长及各类局长、书记的专有车辆均属违规，所涉范围几乎涵盖了当下中国权力序列中的大部分。

　　此次车改最大亮点，在于对“一般公务用车”的彻底性剔除。翻检此前包括国家部委在公车改革的规范性文件中，对所谓“一般公务用车”采取的大多是控制使用、限缩标准、数量、职级的方式。这次无疑界定了更清楚的使用规范，现有公务用车除了省部级以上领导干部用车、执法执勤车辆之外，其余均为将被取消的一般公务用车，再无其他类型，防止了变相用车。

　　综合看来，这次车改中的不少重大举措，可圈可点，也确实令人振奋。但规定虽好，还需要严格的执行。要想达到“厉行节约、反对浪费”的目标，不仅需要政策执行不走偏，而且有必要对各地各级政府车改后的经费进行审计，同时需要将审计结果公之于众，接受更广泛、更有效的监督。只有这样，车改的效果才能落到实处。

　　最强音

　　“穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓”。“要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进。”

　　背景：11月24日至28日，习近平在青岛、临沂、济宁、菏泽、济南等地考察经济社会发展情况时强调。

　　“派驻机构要眼睛亮一点、耳朵长一点、鼻子灵一点，善于监督、敢于执纪，严格责任追究，切实承担起监督责任。”

　　背景：中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山27日在京主持召开部分中央和国家机关纪检组组长座谈会上，如此要求中央纪委向中央一级党和国家机关派驻的纪检机构。

　　“中央改革领导小组这个机构的设置不仅意味着改革的权威性，更意味着将会对部门利益、既得利益产生制度上的制约，各领域必须服从最高权威决策机构的改革思路。”

　　背景：曾经多次参与到三中全会文件起草的国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪在接受21世纪经济报道记者专访时表示。

　　“在工业化、城镇化快速推进阶段，物价稳定上涨是常态，如果收入增长跟不上的话购买能力可能会下降。”

　　背景：11月28日，国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁做客人民微博微访谈，与网友交流了我国经济形势与物价走势等话题时说。

　　“权力往往过分集中于主要领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞‘一言堂’。”

　　背景：现任中央书记处书记、中央纪律检查委员会副书记赵洪祝在人民日报撰文谈到我国权力运行制约和监督体系既有独特优势又存在不少问题时提到。

　　政策说

　　“新提任先公开”

　　能切实倒逼改革推进

　　中央纪委监察部网站上周刊登十八届三中全会《决定》解读文章，指出要着力健全领导干部报告个人有关事项等制度。推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度的试点，建立健全对国家工作人员配偶子女移居国（境）外的管理制度。这被解读为中纪委为推进官员财产公开制度的新举措。诚然，财产公开在一些地方试行过几年但陷入僵局，与其陷入僵局而举足不前，不如从“新提任干部先公开”打开缺口，以此去倒逼改革的进一步推进。

　　裁判文书上网或可期

　　11月27日，中国裁判文书网与各高院裁判文书传送平台联通全国四级法院裁判文书统一发布的技术平台已经搭就；次日，《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》发布，并将于明年1月1日起正式实施。裁判文书上网的目的非常清晰，就是“以公开促公正、以公开树权威”，其所能起到的作用，更多的应该体现在推动作用上，用公开推动文书撰写的规范，用公开简历公众对法律和正义的信仰，用公开倒逼整个审判流程回归纯粹的法律判断，消解权力干预的戾气，建立制度性的防御，让公开的力量帮司法寻回“独立行使审判权”的底气。

　　规范执法

　　不能仅限于清理临时工

　　十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏，在日前公开发行的三中全会《决定》辅导读本中披露，今后将对全国行政执法人员进行全面清理，未取得执法资格的人员不得从事执法工作，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，应坚决调离行政执法岗位……任用临时工、合同工存在让渡和扩大执法权的乱象，但要解决这种乱象，并非仅仅是清理和调离合同工、临时工那么简单的，还需要限制和规范执法部门、执法人员的权力，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督。

　　漫画一针

　　“提前离岗”

　　下午开会宣布离岗决定、签字，回到单位就被“欢送”并交出办公室钥匙，一天之内，河北省黄骅市就有62名科级干部被“赶回家了”。该市规定，科级干部超过53岁，副科级干部超过52岁的，全部提前离岗退养，并提高三级工资。这一做法被质疑制造新的“吃空饷”人员。干部实现年轻化、阶梯化并非不可以，但黄骅市此举不仅靡费纳税人的钱，也无法律依据，同时，也有违社会公平正义。

　　大事件

　　中共中央发布党内法规制定工作五年规划纲要

　　中纪委：全国纪检机关前9月处分10多万人

　　调查统计：31省市区超八成设7至8名副省长

　　人社部：中国3.09名职工养一个退休工

　　多地成立改革领导小组 暂未公布人员设置

　　全国网上信访受理平台将建市县两级联合接访

　　住建部约谈房价涨幅居前城市引“突击调控潮”

　　31省区市前三季度GDP出炉 总和超全国总量