今年以来，全省经济运行总体平稳，一季度生产总值增长8.2%，比去年同期高出1.2个百分点，比全国高出1.5个百分点，大宗商品、房地产市场出现回暖迹象，经济结构继续优化，质量效益有所回升，实现了良好开局。但与此同时，经济形势依然复杂严峻，下行压力依然很大。河南作为经济大省，无论从缩小与全国的发展差距、全面建成小康社会的迫切要求，还是从人民群众对美好生活的热切盼望来看，都需要保持一个合理增长水平。因此，我们必须坚定信心、主动作为，积极响应省委打赢稳增长保态势攻坚战的号召，把稳增长与提高质量、调整结构、转变方式有机统一起来，保持经济持续平稳健康发展。

　　主攻薄弱环节促进经济平稳增长

　　稳增长保态势，必须主攻薄弱环节，防止经济增速惯性下滑，确保经济运行在合理区间。一是扩大有效投资。投资增速下滑是当前影响经济可持续发展的突出问题。在发展方式转变过程中，经济增长的新动能没有完全形成之前，依靠投资拉动经济增长仍然是不可或缺的力量，尤其是我省工业化城镇化没有完成，仍有较大投资空间。要持续扩大有效投资，把重点投向需求旺盛但有效供给不足的基础设施、公共服务体系、产业转型升级、民生保障改善等领域，按照续建项目加快推进、新建项目加快开工、已建项目加快启动的要求，抓好年度投资促进计划的实施，带动形成新的经济增长点。尤其是要抓好产业集聚区内的项目建设，谋划推出一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的好项目、大项目，形成“达产一批，建设一批、开发一批、储备一批”的梯次发展格局。二是促进工业增长。我省工业块头大、分量重，工业稳则经济稳，必须把促进工业增长放在更加突出的位置。要落实好已经出台的相关政策，营造有利环境，切实减轻企业负担；要不断创新融资方式，落实融资政策，为企业融资创造宽松的条件；要抓紧新上工业项目设备的安装、调试和生产准备，尽快投产达效。三是激活非公经济。非公经济是最有活力、最有潜力的经济。应认真落实习近平总书记在全国“两会”期间对非公经济的明确要求，深入落实国家促进中小企业和民营经济发展的政策，鼓励和引导外出务工人员回乡创业，在政策上“把老乡当老外，把民资当外资”，一视同仁提供服务，不断增强非公经济在区域经济中的支撑和引领作用。

　　坚持重点突破深化供给侧结构性改革

　　稳增长保态势，必须深化供给侧结构性改革，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，切实增强发展活力。一是突出抓好去产能、去库存、去杠杆。要抓住国家出台化解煤炭、钢铁过剩产能政策的机遇，按照政策引导、企业自主的原则，推进企业主动化解过剩产能。要围绕去房地产和农业库存，把握好节奏、把握好时序、把握好力度，调控好房地产市场；积极推进农业结构调整，大力发展高效农业作物，切实增加农民收入。要重视去杠杆问题，地方出台的政策和措施要适应新常态，符合新理念，切忌再用过去加杠杆的手段来维持经济增长。二是深入推进产业结构调整。产业结构调整本质上是供给体系的调整。今年，我省《政府工作报告》提出的产业结构调整十大方向，是省委、省政府适应经济发展新常态和供给侧结构性改革部署，从我省实际出发确定的。要以此为主攻方向和工作目标，以新理念新技术新业态新模式和中国制造2025河南行动计划为引领，强化工业化信息化深度融合，增强“互联网+”、电子商务的支撑带动作用，积极承接产业转移，大力推进技术改造和新产品开发，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变。三是以人为核心推进新型城镇化。新型城镇化和城市体制改革是供给侧结构性改革的重要内容。要有序推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”。加快推进中原城市群规划编制，促进形成中心带动、向心发展、错位发展和互动发展的格局，不断提升中原城市群整体竞争优势。加快提升城镇规划建设管理水平，提高城市规划的科学性、前瞻性、权威性，统筹城市基础设施建设，完善公共服务体系，提升城市综合承载能力，加强城市精细化规范化数字化法治化管理，打造优美人居环境，增强城市宜居性。四是深化体制改革。体制机制创新是推进供给侧结构性改革的重要着力点。要做好财税体制改革，按照中央部署全面推行营改增试点，把结构性减税措施落到实处，让更多企业受惠，带动企业转型；加快投融资体制改革，创新政府与社会资本合作项目收益和分配机制；抓好医药卫生体制改革，深化县级公立医院综合改革，强化基层卫生服务能力建设，整合城乡居民基本医疗保险制度。五是深化行政改革。深化行政改革是增加有效制度供给的必然选择。要继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理，深化商事制度改革，继续精简企业工商登记前置审批，积极推进“证照分离”，加强和改善事中事后监管，推开“两随机、一公开”检查。

　　突出开放创新培育发展新动力

　　稳增长保态势，必须在充分发挥传统动力作用的同时，加快推进开放创新、强化基础支撑，积极培育发展新优势。一是强化开放带动。开放招商是培育壮大发展新动力最直接最有效的办法。要自觉顺应开放新形势，树立开放发展新理念，加快招商方式转变，持续优化开放环境，深度融入“一带一路”，加快实施航空、铁路国际国内“双枢纽”战略，推动郑欧班列开辟新线路，打造境外多枢纽，支持有条件的企业“走出去”，加快建设中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，积极申建河南自贸区，拓展已建成口岸业务规模，发展更高层次的开放型经济。二是加快创新驱动。着力以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，抓好郑洛新国家自主创新示范区建设，形成具有较强辐射能力的创新高地。加快开放式创新，再引进一批创新型企业、创新型团队、创新型项目和知名研发机构。推进业态模式创新，落实“互联网+”行动方案，实施电子商务示范工程，深化大数据和云计算应用。三是增强支撑能力。基础支撑能力是区域竞争优势的基础。要扭住重大工程，抓好交通设施建设、重大水利工程建设、重大城市项目建设，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势。四是推进四化同步。这是我省拓展发展空间的最大红利。要积极适应、引领经济发展新常态，以新发展理念为引领，以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步科学发展为途径，培育发展新动能。

　　做好民生保障形成发展强大合力

　　稳增长保态势，要更加重视民生，使发展成果更多更好地惠及百姓，凝聚起发展的强大合力。一是强化基本民生保障。越是经济困难，越要更加重视民生保障。稳定扩大就业，强化社会保障，集中财力办一些群众急需又看得见摸得着的事情。二是防范和化解各类风险隐患。要着力解决重点地区、重点行业非法集资问题，最大限度地维护群众利益。严格落实安全生产责任制，严把安全生产准入关，坚决杜绝重特大事故发生，确保事故总量持续下降、较大事故持续下降和死亡人数持续下降。健全社会治安立体防控体系，完善反恐怖工作和打击犯罪机制，做好信访维稳工作。三是打好脱贫攻坚战。河南贫困人口多，必须持续加大扶贫力度。要按照中央统筹、省负总责、市县落实的工作格局，党政齐抓、部门联动，形成合力攻坚运行机制，突出做好精准扶贫，确保实现脱贫目标。

　　（作者王作成 河南省政府研究室副主任）