■编者按：

　　新华社受权于3月17日全文播发了李克强总理代表国务院在十二届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》。此前一天，十二届全国人大四次会议表决通过了关于政府工作报告的决议，批准了这个报告。

　　报告共分三个部分：一、2015年工作回顾；二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措；三、2016年重点工作。报告指出了2016年发展的主要预期目标。

　　要努力完成2016年各项工作任务，实现“十三五”时期经济社会发展良好开局，就必须纲举目张，报告提出的十大关键数字引人瞩目。

　　数字1：6.5%-7%

　　【原文】

　　经济增长预期目标6.5%－7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%－7%的增速就能够实现比较充分的就业。

　　【点评】

　　2016年国民经济增长预期指标是6.5%-7%，确定这样一个目标，应该说是考虑了需要与可能，考虑了经济发展的基础与发展的走势，考虑了国内的经济发展的状况，也考虑了国外经济变化的情况，是统筹考虑确定的一个目标的区间。无论是从基本面看，还是从结构性改革激发的活力看，从大众创业、万众创新所催生的新业态、新产品、新模式来看，中国经济增长6.5%-7%既符合现实的需要，又有坚实的条件和基础。

　　——国家行政学院常务副院长马建堂

　　数字2：3% 左右

　　【原文】

　　居民消费价格涨幅3%左右。增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。

　　【点评】

　　物价总水平会比较稳定，但有三件事要注意应对。一是部分服务价格上涨比较明显；二是部分农产品价格可能会出现季节性波动；三是物价调控目标要为价格改革预留空间。

　　——中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

　　数字3：1000 万人以上

　　【点评】

　　政府工作报告指出的目标基本和2015年目标一致。实现这一目标，一是落实和完善就业创业政策，继续稳定地推动一系列促进就业创业政策落地，进一步丰富和完善促进就业创业的政策措施；二是解决好结构性失业矛盾，引导企业多渠道、多方式安排人员就业，政府多提供就业服务和职业培训，推进失业人员再就业；三是高校毕业生就业工作必须得到重视，出台有效的高校毕业生就业和创业政策，促进高校毕业生多渠道就业创业；四是推动农民工返乡创业，优化政策环境，强化创业培训，搭建服务平台，以创业带动更多的就业。

　　——国家行政学院教授竹立家

　　【原文】

　　城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工技能培训和再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

　　数字4：3%

　　【原文】

　　积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

　　【点评】

　　今年中国政府赤字率有所提高。就强度而言，我不认为这是一种强刺激。目前世界上欧盟很多国家、美国赤字率都高于3%，日本现在还是7.1%，美国2014年、2015年在5%左右。再往前看国际金融危机发生的时候，美国财政赤字率最高达到12%，欧盟很多国家达到10%。这样比较来看，中国政府目前赤字率在3%左右，应该说是安全的，因为总体规模并不是太大。

　　——国务院研究室副主任黄守宏

　　数字5：13% 左右

　　【点评】

　　今年M2增长目标略高于去年，总体适度，体现了稳健货币政策的要求，有利于金融体系保持流动性充裕，为市场利率稳中趋降创造条件。此外，“社会融资规模余额增长13%左右”，这一目标与M2增长目标一致，一方面确保信贷和非信贷融资规模合理增长，创新融资方式加大支持实体经济力度；另一方面也突出强调了对小微企业和“三农”等薄弱领域的支持。

　　——中国民生银行首席研究员温彬

　　【原文】

　　稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

　　数字6：1000 亿元

　　【原文】

　　着力化解过剩产能和降本增效。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

　　【点评】

　　报告中讲到了安排1000亿元专项奖补资金，支持去产能过程中人员安置方面的支出。今年预算安排了500亿元，明年准备再安排500亿元。当然，根据工作的情况进展，这个数字都是可以调整的，主要是根据各地方完成去产能任务的情况给予支持，主要是跟去产能的规模挂钩，要考虑到需要安置的职工的人数，当地财政困难的程度等等，实行梯度性的奖补，责任在企业、在地方，中央给予奖补，这是个重点。

　　——财政部部长楼继伟

　　数字7：5000 亿元

　　【原文】

　　发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资安排5000亿元。

　　【点评】

　　今年中央预算内投资安排5000亿元，我们牢牢抓住一些关键领域和薄弱环节，着力调结构，补短板，重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，以及教育、医疗、文化、体育等，还有脱贫，特别是易地搬迁脱贫。

　　——国家发展和改革委员会主任徐绍史

　　数字8：1000 万以上

　　【原文】

　　实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。

　　【点评】

　　今年是脱贫攻坚的开局之年，我们有信心完成今年再减贫1000万以上的目标。扶贫工作压力当然大，但要把压力转化为动力。具体而言，对于“精准扶贫”，关键要建立资料库去核准。2014年全国曾针对贫困人群建档立卡，信息基本准确，2015年动员了200多万基层干部继续调研，今年将进一步核准信息。此外，还要着力创新扶贫，探索新招，动员全社会参与。

　　——国务院扶贫办公室主任刘永富

　　数字9：3.4% 以上

　　【原文】

　　单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。

　　【点评】

　　抓住单位GDP能耗降低不放松，就抓住了淘汰落后产能和保护生态环境的“牛鼻子”，就能促进经济转型升级，落实绿色发展理念。这些年这方面进展较大，但挑战也很艰巨，还需要坚持不懈地努力。

　　——河北省保定市副市长闫立英

　　数字10：600 万套

　　【原文】

　　推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。

　　【点评】

　　要完成600万套棚户区住房改造的任务，压力很大，困难也不少，但是我们有信心全面完成任务。一，有党中央、国务院的高度重视，今年在财政各方面压力比较大的情况下，还提高了棚户区改造补助的标准。二，各地很早就开始行动，项目到现在为止已经全部落实，比往年提早了两到三个月。三，国家开发银行、农业发展银行等政策性银行加大了支持力度。有这些有利的条件，今年的棚改任务一定能全面完成。

　　——住房和城乡建设部副部长倪虹（记者 邱海峰整理）