[摘要] 财政政策还可以通过加强信息沟通和前瞻性政策指引，稳定与引导公众预期，增强企业家信心。在这过程中，还要勇于担当，坚决承担起防范债务风险和社会“兜底”的责任。
日前闭幕的中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。财政政策是我国进行宏观调控的重要手段，也是体现我们党治国理政新理念、新思想、新战略的重要载体。新形势下，财政政策必须贯彻落实稳中求进的总基调，切实提升政策实施效果。
由于财政制度中包含有累进所得税制和政府转移性支出的制度设计，其本身就具有经济“自动稳定器”的作用，对经济周期能够起到减少振幅的熨平作用。
财政支出是社会总需求的重要组成。特别是对基础设施、基本公共产品和服务的投资性支出，是适度扩大总需求、稳增长的一个重要力量。为此，财政政策必须在讲求效率的前提下保持一定的投资性支出。
通过财政支出结构的进一步优化，还可以加大对社会保障、医疗卫生、义务教育、保障性安居工程、农村土地整治、生态环保、脱贫攻坚等方面的投入，推进城乡之间、地区之间以及不同阶层之间的基本公共服务均等化。这将为维护社会和谐稳定与经济可持续发展，创造稳定的社会环境和氛围。
财政政策还可以通过加强信息沟通和前瞻性政策指引，稳定与引导公众预期，增强企业家信心。在这过程中，还要勇于担当，坚决承担起防范债务风险和社会“兜底”的责任。
在经济下行压力较大、积极财政政策实施多年、财政赤字率不断上升的背景下，积极财政政策该何去何从？
首先，从大局和长远考虑，当前的积极财政政策还可以更加有所作为。据估算，2014年底我国主权资产约为227.3万亿元，资产净值为103.2万亿元。同时，我国的财政赤字率和政府负债率，在世界主要经济体中相对较低。可靠的资产保障是我国实施积极财政政策的厚实基础。从积极财政政策的实施效果来看，不仅有效遏制了经济过度下滑，而且弥补了经济社会发展中的“短板”，形成的资产也大多为优质资产。因此，2017年的财政政策在积极性和扩张性方面可以适度再进一步。
其次，积极财政政策可以在减税降费方面更进一步。近来，关于中国企业税负重不重的争论广受关注。事实上，我们不仅要降低宏观税负，而且可以实行更为直接的减税降费；不仅是结构性、间接性减税，而且要让企业和个人真真切切感受到负担减轻，感受到政府切切实实振兴实体经济的决心和举措，把“做大蛋糕”的积极性彻底释放出来。
最后，财政支出要适当调整“进”的方向。财政预算安排除了进一步加大铁路、机场、水利等基础设施的资金供给外，还应适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要，加大对基本公共服务的投入力度，对关键领域的改革提供资金支持；继续大力推进和完善政府与社会资本合作模式，通过特许经营、投资补助、运营补贴等方式，拉动民间资本进入公共服务领域，促成民资国资携手共进。
财政政策作为政府调控经济的主要工具，既要注重政策的宏观效果，同时也要提高政策本身的微观效率。
在提升宏观效果方面：要着力于激发市场主体活力，促进供给侧结构性改革，为市场发挥决定性作用创造良好的环境；要着力“补短板”“破瓶颈”，加强基本公共服务体系建设，着力弥补市场失灵，为全面深化改革创造条件，并尽量减少对民间资本形成挤出效应；要多做为经济发展打基础、蓄后劲、谋长远的事。
在提升微观效率方面，也有很多可做之事。例如，加大财政资金统筹使用力度，盘活存量、用好增量、优化结构、提高绩效。再如，通过积极推进政府采购，继续扩大政府购买服务，推进批量集中采购改革，降低政府采购成本，等等。
总之，财政政策应从大处着眼，从经济社会发展的全局出发，切实把握好“稳”和“进”的关系、节奏与力度，从而更加积极有效地推动经济社会可持续发展。
（作者：梁朋 中共中央党校经济学部教授）
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