河南省中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔：赵士红、王春亮 201500017

　　十八届五中全会是党为实现第一个百年奋斗目标而召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对我国今后五年乃至更长期的发展思路、发展方向、发展着力点进行了统一的部署，是全面建成小康社会的纲领性文件。为实现这一宏伟蓝图，必须凝聚中国力量与智慧，动员人民群众共同奋斗。《建议》明确指出：“人民是推动发展的根本力量”，必须“动员人民群众团结奋斗”，必须“贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力”。这是党在新的历史时期根植人民群众，坚持人民主体地位的鲜明体现，也是顺利实现“十三五”规划与全面建成小康社会的最根本依靠力量。习近平指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。”因此，在新的发展起点上，必须坚持党的群众路线，提高党动员群众共同奋斗的能力。

　　一、实现“十三五”奋斗目标必须坚持群众路线，提高动员群众的能力

　　第一，坚持群众路线，提高动员群众的能力是坚持人民主体地位的客观要求。坚持人民主体地位是党推进经济社会健康发展的重要原则，也是党的性质和宗旨的必然要求。《建议》指出：必须“坚持人民主体地位”，“人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的”，“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。只有如此才能调动人民群众的积极性、主动性与创造性。

　　根植人民、造福人民是党力量的源泉，也是党奋斗历程的生动写照。中国特色的社会主义事业是全国亿万人民群众共同的事业，必须依靠全体人民共同奋斗才能实现中华民族的伟大复兴。马克思指出：历史活动是群众的事业，人民是推动社会发展的决定性力量。人民群众衷心的拥护与支持是中国特色社会主义事业迈向胜利的不竭动力。邓小平指出：中国共产党“是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。”因此，无论在任何情况下，党都必须与人民群众心连心、同呼吸、共命运，时刻将人民群众放在最高位置，坚持人民历史主体地位，心为民所系、权为民所用、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。也就是说，一切为了群众，一切依靠群众，坚持走群众路线。

　　第二，凝聚全社会的共识和力量必须坚持群众路线，提高动员群众的能力。我国已经进入改革发展的深水期、攻坚期，各种社会矛盾凸显。在利益多元、思想多元的环境下，必须凝聚全社会的共识与力量，团结各阶层人民群众共同奋斗。《建议》明确指出：“最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。”因此，必须把党的正确主张变为群众的自觉行动，以党的先进理论与主张来鼓舞人民，凝聚人心。将中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦、以爱国主义为核心的民族精神及以改革创新为核心的时代精神作为引导社会舆论的核心内容，不断增强人民群众的道路自信、理论自信与制度自信。同时要将“十三五”规划的具体奋斗目标化为人民群众的自觉行动，增强人民群众对我国经济发展的信心。

　　要及时正确化解人民内部的各种矛盾。《建议》指出：我国发展“面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。”因此，就必须引导各阶层的人民群众以合理合法的方法来表达自身的利益诉求，在具体的工作中要以人民满意作为衡量一切工作的标准，及时发现与化解矛盾，维护社会的和谐。习近平曾说，实现中国梦必须凝聚中国力量，只有形成全社会的共识和力量，全国人民“心往一处想，劲往一处使”，形成奋斗的合力，必将爆发出坚不可摧的磅礴力量。

　　第三，全面建成小康社会必须坚持群众路线，提高动员群众的能力。“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大梦想”，其核心是实现“两个一百年”目标，本质内涵就是要“实现国家富强、民族振兴、人民幸福”。《建议》指出：“确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”而要如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，就必须“人人参与、人人尽力”，就必须团结全体人民共同奋斗。

　　习近平指出：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”可见，中国梦的精神实质和群众路线一脉相承。实现中国梦也就是实现人民的梦，中国梦的实现离不开人民群众的艰苦奋斗。群众路线是中国梦实现的必须途径与关键，要实现中国梦必须进一步深入地贯彻党的群众路线。实现中华民族伟大复兴是历史赋予中国共产党的伟大使命，必须走群众路线，团结群众，依靠群众，凝聚中国力量。

　　因此，站在全面实现小康社会的决胜阶段，就必须坚持党的群众路线，保持党与人民群众的血肉联系，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。只有如此，才能凝聚全国民心与力量，围绕中华民族共同的事业而奋斗。广大党员干部只有坚持群众路线，才能“更好带领群众全面建成小康社会”。

　　二、决战决胜关键阶段必须切实坚持群众路线，着力提高动员群众的能力

　　第一，以共享发展理念调动亿万群众的积极性、主动性、创造性，促进发展，实现共享。“十三五”规划提出了，“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。“五大发展理念”既是对“十三五”的具体规划，也是对我国未来发展的统一部署，也是对改革开放30余年来成功经验的集中总结，更是科学发展观的具体体现。“五大发展理念”具体解决了“如何发展”、“为谁发展”这一根本问题，是对科学发展观的极大丰富，是中国最具原创性的发展理念，其中“共享”着重解决中国的发展目的问题，指明了“为谁发展”的问题。

　　《建议》强调：“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”也就是必须深入群众，向人民群众学习，一切以人民群众的利益为出发点，凸显人民群众在社会主义建设事业中的主体地位，切实保障人民群众的物质利益、政治权益与精神生活的需求。这是我们党治国理念的升华，是科学发展观的全面提升，是党根本宗旨的具体体现，也是党的群众路线的新发展。习近平指出：“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”在这新的历史时刻，必须树立“共享发展”的理念，增强人民社会发展过程中的获得感，以更好地坚持党的群众路线，获得人民群众的拥护，坚定执政之基。

　　第二，加强思想政治工作，动员人民群众团结奋斗。要坚持群众路线，必须继续发扬党的思想政治工作的优良传统，以激发人民参与社会主义建设的积极性、创造性与献身精神，时刻保持党的政治优势。“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”，在新的历史起点，必须加强思想政治工作，充分调动人民群众的积极性，以凝聚全民的共识和力量，动员人民群众团结奋斗。

　　《建议》指出：“加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法”。思想政治工作的本质上是动员和组织广大人民群众的工作。面对我国当下利益多元、思想多元的复杂环境，人民群众的思想政治工作形势紧迫。必须继续坚持党的群众路线，贯彻全心全意为人民服务的宗旨，以人民的根本利益为出发点，切实提高服务水平与质量。善于利用人民群众的组织，如工会、共青团、妇联等的作用，让人民群众自觉地维护自身利益诉求。同时要“正确处理人民内部矛盾”，“完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。”以最大限度地促进社会和谐，进一步激发社会创造的活力，为全面建设小康社会创造一个良性的社会环境。同时要“高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。”必须充分认识意识形态领域斗争的复杂性与长期性，要加强党的舆论引导，净化社会舆论空间，消除错误思想的传播与影响，维护国家意识形态安全。总之，只有加强思想政治工作，才能形成人民群众共识的力量，才能更好地团结与依靠人民群众为全面建设小康社会而奋斗。

　　第三，巩固和发展爱国统一战线，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。爱国统一战线是一个包括了全体社会劳动者的最为广泛的社会联盟，是巩固和发展人民民主专政制度的有力保障。《建议》明确强调必须“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”，这也是党坚持群众路线的具体体现。毛泽东指出群众是我们党的“铜墙铁壁”，巩固与发展最为广泛的爱国统一战线是党始终保持政治优势，党的事业顺利发展的根本所在。

　　习近平指出，人心向背、力量对比是最大的政治，是决定党和人民事业成败的关键。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的是人心和力量的问题。一个包括中华民族绝大多数人在内的最广泛的爱国统一战线是实现党的两个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的重要保证。统一战线是党长期坚持的战略方针，是党的事业取得胜利的重要保障，也是推动党的事业发展的力量源泉。《建议》强调：“全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。”只有如此，才能实现最广泛的团结和联合，最大限度地凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，中华民族才能同呼吸、共命运、心连心，从而实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　总之，人民群众是社会历史发展的主体，是历史的创造者。习近平指出：“我们要坚持群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众的安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。”我们党必须坚持群众路线，人民群众在我国社会发展中地位举足轻重，中国建设的成败在于能否凝聚人心，能否增进共同团结。我们党坚持“共享发展”，与全国人民一道实现共同富裕，带领全国人民共享发展成果，走中华民族和平崛起的伟大复兴之路，并坚持与他国的互利互惠，中国以有担当的大国形象屹立世界民族之林。（河南省中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔：赵士红、王春亮 ）