地方法规与上位法冲突

　　韩天培的遭遇并非个例，他告诉法治周末记者，他的一位同行朋友同样遭遇过多起与他情况类似的窘境。

　　据不完全统计，目前仅在河北省，因企业工业盐被当地盐务部门扣押或罚款所引发的案件就有多起：邢台2起、沧州1起、石家庄3起、邯郸1起。

　　徐亮也表示，类似的案件在全国各地也都时有发生。

　　邹佳莱告诉法治周末记者，早在1995年，国家对于工业盐的经营已经放开，原国家计委、原国家经贸委《关于改进工业盐供销体制和价格管理办法的通知》(1872号文件)已经取消了工业盐专营和跨省许可制度。

　　那么，为什么各地仍在不断上演类似的盐业纠纷案件呢？

　　在邹佳莱看来，现在很多地方的盐务法和上位法其实是相互冲突的，富仓公司的案件就是其中的一个典型。

　　“此次富仓公司诉广东省盐务局胜诉的一个重要原因即在于《广东省盐业管理条例》的第22条抵触了上位法。”邹佳莱认为。

　　邹佳莱曾对此表示，因涉案货物属工业盐，且《广东省盐业管理条例》设定外省盐产品调运审批，属地区封锁规定，抵触国务院2001年《关于禁止在市场经济活动中实施地区封锁的规定》，应自行失效。

　　而此次广东省高院对此案的判决中认定原广东省食盐专卖局“仅笼统地以‘盐产品’定性为依据作出行政处罚，缺乏事实基础”，以及对“工业盐不属于盐业公司专营范围”的认定，也被众多业界人士将此案视为打破工业盐垄断格局的重要一步。

　　邹佳莱同时也表示，早在2001年他就代理了上海丰祥公司诉上海市盐务局违法扣押其经营的工业盐官司并终获胜诉。多年来，由他所代理的地方法院类似案件胜诉很多，但目前类似案件仍在不断发生。

　　即便如此，各地修订地方法规的步伐却并不乐观。

　　邹佳莱甚至告诉法治周末记者，几年前他代理的一个工业盐案件胜诉后，江苏省最高人民法院批复称，《江苏省盐业管理条例》的规定违反了上位法，需要进行修改。

　　“但江苏省在修改盐业条例的时候，不仅没有放开，竟然还扩大了处罚范围，规定用户如果不从盐业公司买盐也要受到处罚。”邹佳莱表示，很多地方部门都知道地方条例和上位法之间的冲突，可是就是要坚持保护地方的盐业垄断。

　　韩天培告诉法治周末记者，石家庄市盐政管理处甚至专门出台了《关于加强工业盐管理的通知》，明令禁止盐业专营公司以外的企业经营工业盐。

　　在韩天培给记者出示的一份该通知复印件照片中记者看到，该通知规定：“按照国家、省有关盐业法规、政策的规定，我市盐的批发业务由石家庄市盐业专营公司统一经营，其他任何单位和个人不得从事盐的批发业务；用盐企业不得在规定的渠道外私自购进、销售或转售工业用盐。”

　　盐业专营背后的暴利

　　邹佳莱告诉法治周末记者，在目前的盐业专营体系下，存在着巨大的暴利空间。

　　据邹佳莱介绍，目前来讲，工业盐的出厂价不到300元/吨，但用户实际拿到手的价格大概在600元/吨，整整加了一倍。

　　食用盐的利润则更高。

　　“现在超市里500克包装的食用盐每包最低价格是两元，这就意味着每吨食用盐的销售价格是4000元，而食用盐从盐矿中出来的价格只在400多元/吨，其中的暴利可想而知。”邹佳莱表示。

　　这组数字也得到了徐亮的肯定，在他看来，正是因为盐业专营造成了如今的垄断利润，如果真正放开市场准入，消费者或许能够得到更进一步的实惠。

　　邹佳莱分析认为，我国早就形成了以《国务院盐业管理条例》、《国务院食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《国务院食盐专营办法》所构成的盐业管理体系，而盐务局利用了这三部法律，形成了今天的食盐垄断。

　　“法律确实规定食盐由盐务局和盐业公司专营，但是工业盐并没有专营的规定。各地盐务局却把专营范围从食盐扩大到了工业盐上，还以此形成了一种长期的垄断。”邹佳莱表示。

　　邹佳莱告诉法治周末记者，这种垄断形成后，很多工业企业在使用工业盐时往往会受到盐务局的影响，有的地方的盐务局更是要求企业必须到它那里购买使用，不然就会查处出售给企业工业盐的相关企业。

　　作为一名工业盐经营者，韩天培深知这种垄断所带来的危害——他经营工业盐不仅要冒着随时被扣货罚款的风险，而且原本一个合理合法的经营，还要经常起早贪黑，躲着当地的盐业公司去经营。

　　在韩天培看来，盐务局和盐业公司都属于同一系统，既“查盐”又卖盐。而他这样的工业盐企业和对方的关系是一种管理者与被管理者的关系，同时还是竞争关系。

　　“在这种情况下，我们销售得好，盐业公司的经营就会受到影响，也因此经常受到当地盐业部门的打压。”韩天培认为。

　　“我的一个客户在看到石家庄市盐政管理处发布的《关于加强工业盐管理的通知》甚至来质问我究竟我的业务是否合法。”韩天培表示，“很多客户现在都只能用一点石家庄盐业公司的货，再偷着用一点我们的，为此我丢掉了很多客户。”

　　在韩天培看来，这种情况下，他的公司经营起来可以说是举步维艰，虽然国家早就在法律上放开了工业盐的经营许可，但是实际上民营的工业盐企业至今仍存在很大的经营阻力。