省政府出台《实施意见》 对我省道路交通等城镇基础设施建设制定目标

　　新建商品住宅最低要满足每户1个标准配建停车位

　　明年省辖市每100辆汽车将至少有10个公共泊车位

　　近日，河南省人民政府出台了《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》(下称《实施意见》)。其中针对我省道路交通、绿化等城镇基础设施建设制定了目标。这些目标将会给我们的生活带来哪些改变?河南商报记者为您梳理解读。

　　背景

　　我省城镇基础设施

　　仍然水平偏低

　　2013年9月，国务院印发了《关于加强城市基础设施建设的意见》，要求各省市区出台相关实施办法。

　　目前，河北、湖南、陕西、山东、贵州、吉林、安徽、四川等省份已出台了实施办法。

　　与全国先进水平和我省新型城镇化发展要求相比，我省城镇基础设施仍存在水平偏低、建设资金短缺、运行管理粗放等问题。因此，省政府出台《实施意见》加以引导和规范，制定了2015年和2020年要实现的目标，由河南省住房和城乡建设厅等多个部门共同落实实施。

　　缓解停车难

　　2015年省辖市

　　每100辆汽车将至少有10个公共泊车位

　　如今汽车已经慢慢成为很多城市居民必备的交通工具，而有车一族都会对停车问题感到头痛不已，不少车主都有被迫在路边占道停车的尴尬经历。未来我省城镇公共区域停车难的问题将获得缓解。

　　《实施意见》提出将加强停车场规划建设和管理，提高公共停车场配建标准，积极利用地下空间资源建设公共停车场。2015年、2020年省辖市每100辆汽车公共泊车位分别为10个、15个以上。

　　“目前我省多数城市的公共泊车位不足，如郑州市百辆汽车的公共泊车位约为8个，占道泊车现象明显。”省住建厅相关负责人称，2013年仅郑州市就新增机动车34万辆，这个数字每年都在增长，要达到上述目标并不容易，需要政府和社会力量的大力投入。

　　此外，《实施意见》提出新建商品住宅按不低于户均1辆的标准配建泊车位。省住建厅相关负责人表示，该政策已经开始实施，并且这是最低要求，未来商品住宅配套都要普遍超过这个标准。

　　出行更快捷

　　人口超过100万的城市将建BRT或轨道交通

　　这些年，BRT和地铁的建设为郑州这座堵城的居民增添了更快捷更绿色环保的出行方式。

　　未来，我省至少11个城市居民也能享受到这种便捷。

　　《实施意见》提出2020年底前郑州市中心城区要完成“三横两纵一环”(三横为地铁1号线、3号线和6号线，两纵为地铁2号线、4号线，一环为地铁5号线)城市轨道交通线网和12条快速公交系统建设。洛阳市要形成4条轨道交通和城区地面快速公交网络。此外，2020年规划人口在100万以上的城市，要抓紧开展城市轨道交通或快速公交系统规划和建设工作。

　　根据《河南省新型城镇化规划(2014—2020年)》，2020年我省人口超过100万的城市除郑州、洛阳之外还有：开封、平顶山、安阳、新乡、焦作、许昌、南阳、商丘、信阳、驻马店。这就意味着，未来，这些城市的居民也能享受到城市快速公共交通带来的便利。

　　绿地将更多

　　2020年全省城市人均公园绿地面积将达到12平方米

　　生活在钢筋混凝土森林里的城市人对绿地和公园总是非常向往。

　　“为了给居民带来更建康的生活环境，《实施意见》专门对绿化方面制定了高目标。”省住建厅相关负责人表示。

　　《实施意见》提出2020年，绿化覆盖率达到41.5%，城市人均公园绿地面积达到12平方米，郑州市人均公园绿地面积将达到12.2平方米。“2013年我省城市人均公园绿地面积是9.6平方米。人口快速增长，要实现这个目标，需要各级政府增加大量的资金投入。”省住建厅相关负责人说。

　　根据《河南省新型城镇化规划(2014—2020年)》中公布的数据，郑州市中心城区常住人口为700万左右。以此推算，到2020年郑州市公园绿地总面积大约相当于328个碧沙岗公园。

　　融资新模式

　　将推行公共民营合作制(ppp)投资运营新模式

　　城镇化步伐不断加快，单一依靠政府投入进行基础设施建设已经不能满足发展需要。

　　近年来政府引进的BOT(建设-运营-转移)、BT(建设-转移)等建设模式已经慢慢被人熟知。但一些弊端也慢慢凸显。传统的BT模式，由于承建者不关心后续经营，容易出现“豆腐渣”工程。BOT模式是一个进步，其特点是政府规划设计、预测收入并进行定价，企业投标经营。但这种“一口价”的方式难免出现双方预测不准的情况。

　　未来，我省将大力推行公共民营合作制(PPP)投资运营新模式，积极吸引社会资本参与基础设施投资、建设和运营。

　　PPP即Public Private Partnership(公共民营合作制)，其最大特点是完成项目的过程中公共机构与民营机构之间是伙伴关系，签署合同明确双方的权利和义务以确保这些项目的顺利完成。

　　省住建厅相关负责人说，推行公共民营合作模式，改变了过去投资者独自承担风险的情况，政府始终参与项目对于项目的进展也能起到监督和促进作用。

　　该负责人表示，未来这种模式更多地会用于新片区的整体综合性基础设施建设项目。

　　除此之外，还将鼓励通过政府购买服务的模式引进社会资本进入城镇供水、中水回用、雨水收集、环卫保洁、垃圾清运、园林绿化等市政公用事业领域的运营和养护。

　　开发更科学

　　新区发展将推行TOD开发模式

　　除了采用新的融资模式，城市开发建设也将采取更科学的模式。

　　未来我省的城市开发建设将推行公共交通导向(TOD)开发建设模式，严格按照城市规划进行建设，防止无序开发，从源头上解决城市道路交通拥堵等问题。

　　TOD(Transit-Oriented-Development)即“以公共交通为导向”的开发模式。

　　这个概念由加州大学教授彼得·卡尔索尔普提出，当时是为了解决二战后美国城市的无限制蔓延而采取的一种以公共交通为中枢、综合发展的建设模式。

　　省住建厅相关负责人介绍，这种模式就是：先行规划建设公共交通(轨道交通或公交干线)，然后以公交站点为中心、以400～800米(5~10分钟步行路程)为半径建设集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区。这样有利于实现各个城市组团紧凑开发的有机协调。