实践科学发展 展示辉煌成就

　　城乡建设三年大提升

　　助力推进新型城镇化

　　春风若与儿郎便，敢叫日月换新颜。

　　2010年，河南省开始实施城乡建设三年大提升行动计划。锐意进取的商丘市借助这股强劲东风，站在时代之巅，挥动如椽之笔，把具备条件的一大批旧城、棚户区、城中村列入“三改”工作重点。

　　按照“以改促建、以改促变、以改促转”的要求，商丘市先后批准“三改”项目125个，计划总投资653多亿元，涉及居民 51488户、201231人，应征收房屋1047.405万平方米。

　　今年以来，商丘城区“三改”进程中无强征、无事故、无上访，呈现出速度明显加快、后劲明显增强、质量明显提升、氛围明显浓厚的良好态势。

　　秘诀何在？

　　完善政策体系

　　凝聚社会合力

　　商丘市层层成立由政府主管领导，各职能部门一把手与分管副职组成的旧城、棚户区、城中村改造领导组，形成层层有人抓、级级有人管的“三改”工作组织管理体系。为确保“三改”工作少走弯路，商丘市出台了《旧城、城中村、区中村管理办法》、《关于加快推进旧城、棚户区、城中村改造工作的意见》、《关于规范“三改”项目审批材料与程序的通知》、《商丘市“三改”工作考核暂行办法》、《关于加强“三改”项目时效监管的意见》以及《“三改”项目时效监管保证金管理办法》，并在全省率先制定了《国有土地上房屋征收暂行办法》和《集体土地上房屋征收暂行办法》。

　　商丘市发挥政府主导作用，住建、规划、国土、财政、公安、监察、民政、信访等相关部门积极协调，形成“三改”强大合力，确保征迁快速推进和社会稳定。同时，商丘市坚持发挥基层组织力量，实现以当地办事处人员和征收办人员为主、有关部门配合、市区政府领导挂帅的工作团队。此外，商丘市坚持公平公正，确保标准核定“一把尺”，补偿安置“一杆秤”，有效地维护了政策的严肃性。

　　把握五个环节

　　确保补偿到位

　　在征收拆迁补偿过程中，商丘市努力把握五个关键环节。

　　详细搞好信息采集。征收项目启动前，商丘市全面详实了解征收范围内人口、土地、房屋权属、面积、结构、地面附属物及安置要求等基本情况，避免临时私搭乱建的发生。

　　广泛征求群众意见。对征收方案、补偿标准等涉及群众利益的问题，商丘市广泛征求意见，反复论证，保证征收补偿安置方案的科学性和可操作性。

　　认真落实风险评估。商丘市通过先期摸底走访，认真排查重点户、难点户，了解矛盾隐患，研究解决方案，把问题化解在基层和萌芽状态。

　　严格执行方案标准。商丘市严格执行方案，实行政策公开、标准公开，始终做到执行政策前后一致、同等情况对待一致、承诺与兑现一致。

　　确保补偿兑付到位。房屋征收补偿安置协议签订后，根据不同情况，商丘市以转账支票或个人银行存折等方式，及时将补偿费用发放到群众手中，确保不拖欠、不克扣。

　　提高审批效率

　　破解资金瓶颈

　　总结以往教训，商丘市认为过去“三改”工作难以推进，其中一个重要因素是手续审批繁琐。2011年，商丘市下发了《关于规范旧城、城中村改造工作流程》会议纪要，明确各级政府、各职能部门的职责和办事时限，2012年，商丘市“三改”领导组调整后，再次下发《关于进一步加强旧城棚户区城中村改造工作的通知》，进一步简化“三改”项目申报审批程序，缩短了各级政府、各职能部门的办事时限。

　　资金是制约“三改”工作的瓶颈。商丘市层层成立专项招商领导组和办公室，广泛发布招商信息,诚邀各地客商投资“三改”项目，招商项目连续两年在全省“城乡建设项目专项招商会”位居前列。今年全省专项招商会上，商丘市成功签约“三改”项目74 个，签约金额 410.433亿元，有效破解资金瓶颈，大大助推了商丘市的“三改”进程。

　　创新工作思路

　　强化时效监管

　　针对个别企业蓄意圈占项目，囤积土地待价而沽，商丘大胆创新，建立并完善“三改”项目时效监管制度。

　　—— 所有列入改造计划的“三改”项目，拟投资企业都向商丘市“三改”领导组递交本项目开发改造时间节点与效率的承诺书，并向市财政缴纳一定比例的时效监管保证金。各区政府对所申报的“三改”项目，向商丘市政府递交关于时间节点与效率的承诺书，有效增加了政府与企业两方面的责任。

　　—— 建立重点项目台账，即对各县（市）投资10亿元以上的重点和市区列入年度改造计划的所有“三改”项目建立台账，将项目名称、辖区、占地规模应征收房屋面积、户籍人口、拟投资企业、投资规模、建设周期等记录在案，并定期更换台账内容，做到对每个项目了如指掌，为搞好对“三改”项目的监管创造了条件。

　　——建立了重点项目日报制度、周报制度以及定期督察通报制度。商丘市以手机短信形式，每天向市“三改”领导组主要成员报告各重点项目的进展情况；每周以简报形式印发各县（市、区）“三改”工作进展、措施、成效等；商丘市“三改”领导组主要成员单位，定期不定期的到各县（市、区）、各重点项目现场督察，及时将督察情况印发《情况通报》，有力推进了商丘市的“三改”进程。

　　如今的商丘，城市发展日新月异，市容市貌焕然一新，一颗璀璨的明珠在豫东冉冉升起。

　 （记者 谭 勇 通讯员 潘中华）