东方今报新闻观察员 李长需

　　大事件

　　习近平G20峰会上称推动结构改革宁可降增速

　　李克强称中国经济发展进入提质增效“第二季”

　　审计署公布，30年来审计机关直接促进增收节支和挽回损失1.2万亿元

　　中央纪委欢迎举报双节间的公款消费等不正之风

　　中国与东盟国家首次正式讨论“南海行为准则”

　　今年前七个月，国有土地使用权出让总收入超过两万亿元，同比增长了近一半

　　重大政情

　　养老服务强化市场力量

　　有欣慰也有担忧

　　“如何养老”是每一个中国人都关心的问题。

　　国务院近日印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》），提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施。

　　《意见》是根据国务院常务会议精神制订的。8月16日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，研究确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。

　　会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。

　　换句话，中央发展养老服务业的政策兼顾事业和产业，既要应对人口老龄化的要求、补上服务业发展“短板”，又要将其打造成为朝阳产业，释放有效需求、催生上千万就业岗位。

　　《意见》明确提出了政府在养老服务中承担“保基本、兜底线”的职责，明确了政府、基层组织和社会力量在养老中的作用。公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务。地方对新建城区和新建居住（小）区要按人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施……

　　《意见》明确要充分发挥社会力量的主体作用。为了激发社会活力，文件提出通过简化和规范程序，减免行政事业性收费，降低门槛，并在投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策，补贴支持政策等方面给予种种优惠，支持社会力量举办专业化养老机构。这对民间资本进入养老服务业释放了利好消息。

　　此外，《意见》明确了打造养老产业集群方向、解决了养老设施规划落实问题、明确提出要开展公办养老机构改制试点、高度重视农村养老服务、明确提出要繁荣养老服务消费市场、明确提出要推进医疗卫生与养老服务相结合、明确提出要制定支持发展养老服务业的土地政策、明确提出要完善税费优惠政策、明确提出完善补贴支持政策、注重发挥公益慈善组织积极作用、开展综合改革试点等。

　　因为媒体的长期关注，《意见》的一部分内容成为社会热点——开展老年人住房反向抵押养老保险试点。它简称“以房养老”，即：老人把已经付清贷款的房子抵押给保险公司等金融机构，金融机构定期发放给房主一定数额养老金，房主去世后，房产归金融机构所有。

　　这种养老模式，曾在南京、上海、北京等地自发兴起尝试，如今该模式上升到国家推动。如果试点成功的话，对于解决老年人的养老资金问题，盘活已有房屋资源，扩大保险公司业务都有积极意义。在国家试点中，各地试点的失败原因值得总结。

　　从2010年基本养老服务体系建设规划列入“十二五”专项规划，到今天《意见》的出台，养老服务业发展有了可以确定的方向。值得观察的是，它所描述的市场化路径是否能激活一池春水？借养老事业发展养老产业，会否走教育和医疗产业化的老路？养老体系的“双轨制”何时“并轨”？

　　最强音

　　获得理想的职业、走到高的岗位往往也是从低层做起的。我并不想把“总理”和“农民”这两个岗位做贵贱之分。但是，我也可以告诉大家，在几十年前我就是农民。当年我当农民的经历对我今天担任总理的职务受益匪浅。

　　背景 国务院总理李克强9月10日会见出席2013夏季达沃斯论坛的企业家代表并回答美国铝业公司董事长兼首席执行官克劳斯·柯菲德关于就业提问时说。

　　两年前，原卫生部医政司焦雅辉处长就澄清过，但是媒体一直在反复使用。这两组数据，我今天郑重澄清一下，希望媒体不要把网络传言进一步放大变成网络谣言，以讹传讹。

　　背景 针对有媒体报道“每年我国最少有10万人在输液后丧命”、“年人均输8瓶液”等说法，国家卫计委新闻发言人邓海华10日正式回应称，这是不靠谱的数据。

　　建设城市群不要搞成“大跃进”式的，不要搞成行政命令式的、运功式的。防止各地搞攀比。城镇化发展一定是有规律的，是经济发展的结果，不能沿袭以往计划经济的思维模式，完全以政府推进为主。

　　背景 国务院参事、清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟为中国城市群把脉，接受记者专访时称。

　　目前中国的个人所得税“欺软怕硬”，最大的矛盾是已沦为“工薪所得税”，真正交个人所得税的人大多为工薪阶层，真正的富人交税并不多。

　　背景 北京大学经济学院教授王大树9月11日接受采访时表示，目前工薪阶层个税最高税率为45%，一些企业家却通过合理避税将税率规避到5%。

　　政策说

　　空气质量要晒“美丑”

　　9月12日，备受公众关注的国家大气污染防治“国十条”（《大气污染防治行动计划》）正式公布。从“控车”、“控煤”、“淘汰落后产能”到“天气预警”，都成为这份被称作“史上最严”的空气治理“国十条”中的重点，而且目标设定十分明确、具体。

　　引人注目的是，国家每月公布空气质量最差和最好的10个城市的名单。这份计划还首次规定，将构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，这意味着空气质量改善将直接和地方官员的政绩考核挂钩。空气质量信息通过排名公开，公众舆论压力必然会倒逼政府的认真对待，通过“排名”造成的地区间竞争，也成为政绩及城市声誉的代名词。

　　治理评比乱象

　　国务院日前决定，再取消一批评比达标表彰评估项目，共计76项，并强调了“没有法律法规依据和党中央、国务院文件规定的，一律不得开展”等“四个不得”原则。这“四个不得”，既是对评比乱象的治理，同时也是对权力不当寻租通道的又一次清理。治理评比乱象，有助于让被绑架的评价体系从失真状态还原，发挥其应有的作用；清理权力寻租通道，则有助于行政职能向公共型服务型方向转变。

　　中国海警船再巡钓鱼岛

　　9月10日，中国海警局派出7艘舰船组成编队，再次进入钓鱼岛4海里位置进行绕岛巡航。上周，是日本挑起所谓“国购”钓鱼岛闹剧一周年，也是我国正式公布中国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点基线一周年。

　　一年内，多达59次的钓鱼岛领海内巡航，最长28小时36分钟，最近距钓鱼岛0.28海里；从发布钓鱼岛天气预报，向联合国提交东海大陆架划分方案，到在钓鱼岛海域举行空海联合巡航执法，重组后的国家海洋局开始以中国海警局名义进行巡航，在过去的一年，我国以坚定的态度和一系列有力、务实的举措展示了维护钓鱼岛主权和行使管辖权的决心和能力。