□东方今报新闻观察员路治欧

　　扫除党内作风之弊

　　亟须落实习近平的两点要求

　　6月18日，党的群众路线教育实践活动工作会议在北京召开，部署全党开展为期一年左右的教育实践活动。这是对4月19日中共中央政治局会议所做决定的具体落实。

　　此次活动由中央政治局带头，重点是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部，切入点是贯彻落实中央八项规定，主要内容是为民务实清廉，主要任务是作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，总要求是照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病——这也是活动的几个步骤。

　　在中央政治局常委悉数出席的18日会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话，详解了12字总要求的具体含义，指出“我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除”。

　　群众路线是党的执政生命线，开展党的群众路线教育实践活动的重要性不言而喻。但是，老百姓的疑问也显而易见：全党进行过“三讲”教育、“三个代表”教育，这次教育活动的效果如何比之前更好？如何防止口头上“落实”实践中“落空”、以形式主义改正“形式主义问题”、以官僚主义应对群众监督？

　　为此，习近平讲话中的两点要求应成为衡量活动开展好坏的主要指标：一是开好民主生活会，坚持开门搞活动；二是以这次活动为契机，建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。

　　要落实这两点要求，机关和干部应当在活动中广泛听取群众意见，听取“真正”群众的意见，要以群众满意不满意作为教育实践活动的效果评价标准；党组织应当制定一套不仅有“不要”条文，还有惩罚措施的制度，以各种处分条款来保证“制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外”。

　　审批1500天

　　1539家上市企业近三年每家每年平均向政府申报审批项目17.76个，审批时间最长项目的平均值为171.35天，其中最长约为1500天，100多家上市公司上交的税费是其净利润的5倍以上……中国上市公司协会的专题调研显示，目前我国行政审批事项繁多，政府市场监管力度不足，企业税费和社保负担较重，企业融资和并购面临较多难题。这是有说服力的企业生存现状。

　　中国重典治污空前严厉

　　治污用重典！6月18日，最高法、最高检公布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，并于次日正式实施。它明确了“严重污染环境”、“后果特别严重”等的认定标准，且比6种情况入罪的2006年司法解释多了8项情况。

　　这次司法解释有重大突破。最高人民法院研究室刑事处周加海说：“按照新的司法解释，只要查明污水是从你的工厂里面排出来的，或者是从你的渗井、渗坑渗出来的，不管你排污的时间长短、不管你有没有对环境造成实际危害，就可以直接追究你的刑事责任。”

　　同时，《解释》特别规定了故意把环保设备闲置采取排放污染等4种从重处罚的情节，首次明确了有毒物质的范围和认定标准，明确了负有监管职责的国家工作人员构成环境监管失职罪的入罪要件，明确了进口“洋垃圾”的定罪要件，对污染物认定、损失评估等做出了安排。

　　在“污染案件频发，环保压力增大”的背景下，这部司法解释降低了污染环境犯罪的入罪门槛，为从严打击此类犯罪提供了法理依据，又有效解决了办理环境污染案件取证难、鉴定难、认定难等实际问题。

　　环境污染犯罪往往有地方保护主义作祟、保护伞干扰。从“红豆水”苯胺超标最高达73倍、洗矿有毒有害污水直接排放形成云南“牛奶河”，到镉污染导致湖南大米重金属超标，概莫能外。因此，《解释》要收获实效还需要严格的执法和司法。

　　上周，全国约1.5亿亩耕地被污染、重污染城市扎堆河北的消息让人扼腕叹息，而《解释》出台、公安部同一时间决定挂牌督办重大污染案件、位于深圳的碳排放交易市场正式运行……密集的环保措施说明国家治污态度坚定，手段空前严厉，令人期待。

　　【解析·政情动态】

　　盘活存量资金

　　6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，提出了一整套方案，其中提到“支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信贷需求”。

　　此次会议更值得关注的是，李克强一个多月以来第三次提及盘活存量资金。这传递出政策新信号：一、虽然面临外贸增速下滑等不利局面、银行间市场资金面紧张、股市低迷，但是政府认可目前的经济增长是平稳的，没有打算放松银根，要靠市场去调节；二、稳健的货币政策、保持合理的货币供应量，是再度被确认的基本原则；三、资金应流向三农和小微企业、企业转型升级等最该去的地方。

　　简政放权和加强监管

　　上周，国家新闻出版广电总局、国家卫生计生委、国家能源局的“三定”规定陆续公布，至此，本次国务院机构改革涉及的新组建部门“三定”已全部完成。

　　在这些部门“三定”中，又取消和下放了32项行政审批等事项，包括下放全国卫生县城、乡镇评审和港澳台在内地设立独资医院审批等职责，取消能源企业发展建设规划审批、出版单位变更登记等。相关部门在新组建后权责是否更加明晰、是否“切实从‘越位点’退出，把‘缺位点’补上”，做到简政放权和加强监管齐推进，需要社会综合观察。

　　“禁止私自收留弃婴”

　　上周，民政部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、卫生计生委、宗教局等部门联合下发通知，要求各级相关部门切实加强对弃婴的规范管理，严禁任何机构和个人私自收留和处理弃婴，公民发现弃婴后要第一时间向所辖居委会或村委会通报，及时依法向当地公安机关报案。

　　这是法律本来就有的规定，该通知算是重申法律，主要是要求有关部门加强管理。虽然不少人收留弃婴是因爱心，但是不排除一些人利用弃婴牟利、伤害弃婴、无法提供基本的生活教育条件等。

　　【思索·一周声音】

　　越是减少行政审批，越要加强事中和事后监管，审计具有不可替代的作用……要以审计“倒逼”各项制度的完善，释放改革红利，推动建立不敢贪不能贪的机制。审计结果要向人大报告、向社会公开、向人民负责，公开的内容不仅要有“总账”，还要有“明细”，让老百姓看得懂、好监督。

　　——李克强17日在审计署考察时强调，审计要用“火眼金睛”看好国家钱财，发挥“体检诊断”功能，当好公共资金“守护者”

　　这是一份体现了两岸同胞情谊的协议，一次性的出价涵盖的行业类别之多，开放力度之大，在大陆已签署的类似的协议中，也是前所未有的。

　　——海峡两岸关系协会会长陈德铭与台湾海峡交流基金会董事长林中森，21日在上海举行双方上任后首次会议，并签署了 “两岸服务贸易协议”。协议明确了两岸服务市场开放清单，大陆对台开放80条，台湾对大陆开放64条。对此，海协会会长陈德铭说

　　从长远来看，我们收费公路占公路里程的比例为3%左右。绝大部分都是非收费公路体系。

　　——《国家公路网规划（2013年~2030年）》20日发布，交通运输部总规划师戴东昌称

　　一些现实境遇不佳的网民应该明白这样一个道理：骂，骂不倒党和政府，也骂不来自己的幸福生活和光明前途……与其沉溺于网络发泄不满、抱怨社会，倒不如断开网线、脚踏实地，刻苦学习、勤奋工作，通过自己的辛勤努力来改善生活、改变命运。

　　——17日，《求是》杂志撰文《警惕网络“负能量” 理性看待网络空间》称

　　■ 数字报告

　　◎5月份，与去年同期相比，70个大中城市中，新建商品住宅价格下降的城市只有温州1个，上涨的城市有69个。

　　◎当前31位省长（主席）平均年龄约56岁，“50后”有25名，占到总人数的80%。“60后”共6人，生于1967年的陆昊最年轻。一半拥有经济或管理学学位，28人为研究生以上学历。

　　◎去年我国查出7万人冒领社保待遇11807万元，其中11389万元已经追回。