□东方今报新闻观察员

　　路治欧

　　国家食品安全制度

　　更明确地向“最严格”迈进

　　五一前后，一批法律法规或发布或实施。4月25日，全国人大常委会表决通过《中华人民共和国旅游法》；5月1日起，涉及精神障碍患者治疗、乳品进口、机动车强制报废、危险化学品安全使用、环境保护等方面的新法规正式实施。

　　这些当然都很重要，不过更为吸引眼球的是，5月3日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的司法解释。“两高”专门召开了新闻发布会，央视对此进行了全程直播。

　　这部司法解释共计22条，最大的亮点是食品领域链条全覆盖、产品全覆盖，而在定罪量刑方面，最大的特点是从严从重：判实刑，从重罚。

　　它明确了滥用添加和非法添加的定罪处罚标准；明确只要原料违法就可以认定为犯罪；明确食品监管渎职应以食品监管渎职罪定罪处罚，不再适用法定刑较轻的滥用职权罪或者玩忽职守罪处理；明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准；明确了对明星代言问题广告的刑事责任等。

　　此前一天，公安部公布了各地公安机关打击食品犯罪保卫餐桌安全专项行动的成果——侦破的老鼠肉加明胶冒充羊肉出售等10起肉制品犯罪典型案例。

　　刚刚召开的国务院常务会议明确，今年要建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。

　　虽然去年对食品安全检查的部署也集中在五六月份，但是“两高”的司法解释将食品安全的法网织得比以往更为严密。老百姓对食品安全问题反映强烈，食品安全形势非常严峻，一系列信息也表明食品安全的监管、打击力度会空前严厉。

　　年龄门槛

　　非本市户籍的应届毕业生落户北京今后将有“年龄门槛”，本科生不超过24岁、硕士生不超过27岁。这一规定被认为有年龄歧视。北京市有关部门回应是让同档次人才相互竞争，而且只是“指导性”意见。说实话，这样的政策见怪不怪，今后，只要户籍制度没有更大变革，类似政策还会再有。因为出生地决定命运，越有门槛越能体现优越感，挤破头进去的人就越多。

　　城镇化促生“撤县设市”

　　如何推进城镇化？如何在此过程中避免城市化“重物轻人”的老毛病复发？很多地方还难以用清晰的发展思路回答这些问题。不过，在城镇化新规出台前，县域地位的博弈已经开始，依据媒体报道，至少有138个县欲撤县设市。

　　上世纪八九十年代，县改市风起云涌，一度引起盲目跟风，不少农村人口比重过大的县改为市，带来假性城市化、城乡概念模糊等问题。1997年，国务院叫停撤县设市政策。16年间，幸运实现“县改市”的地方屈指可数。但是，近来一系列城镇化的政策信号似乎让县级政府看到了政策闸门再度开启的希望。

　　各地县迫不及待改头换面究竟为哪般？ 表面上看，改市后名字好听点，招商引资更容易点。实质上，改城市后配置资源的权力增大了。上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈称，在现有制度下，同样作为县一级行政机构，“市”比“县”具有更大的经济自主权，主要体现在税费收入、审批权限、用地规模和财政人口等方面。

　　不过，北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为，县改市或者县改区并不是此轮新型城镇化的突破口和重点，“新型城镇化应该更注重实质，而不是这些表面的东西。”如果县纷纷改市，可能会向另一个相反的或者病态的方向发展，地方会以发展城市和工业为目的，更多地占用农田、土地。国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏担心，撤县设市可能会增加行政成本，形成投资大跃进或者“人为造新城”。

　　撤县设市的狂热背后，是制约中国城市发展的顽疾没有改变：为什么要把这么多审批权限集中在省市一级，而不是由县一级机构自行决定？

　　【解析·政情动态】

　　高层会议哀悼遇难同胞

　　4月26日的权威发布将四川“4·20”芦山7.0级强烈地震的死亡数字定格：196人遇难、21人失踪、1.34万人受伤。新华社等央媒发文高度评价中央对地震救援的领导。目前，灾区救援转入灾后重建阶段。

　　在地震发生后，中央级会议都增加了“全体起立，为四川芦山地震中遇难的同胞和在抢险救灾中英勇牺牲的战士默哀”的环节，分别是：4月23日习近平主持召开的中共中央政治局常务委员会会议、24日李克强主持召开的国务院常务会议、25日张德江主持的十二届全国人大常委会第二次会议的闭幕会议、26日俞正声主持的政协第十二届全国委员会第三次主席会议。

　　经济政策持续稳定

　　4月底，全国和各地经济数据相继发布，一季度全国规模以上工业增加值与去年同期的增速有明显回落；31个省市一季度GDP的增幅比去年全年略有放缓。

　　不过，专家认为增速适度回调是正常现象，转型提速明显，总体符合预期。制造业采购经理指数连续7个月高于50%，采购经理指数也一直高于50%，证明经济运行平稳。

　　4月25日召开的中共中央政治局常务委员会会议认为，当前，我国经济运行仍面临一些困难和挑战。要充分肯定成绩，又要清醒看到问题，“未雨绸缪，加强研判，宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底”，着力释放内需潜力，大力发展绿色消费和服务消费，大力保障和改善民生。

　　继续加快简政放权

　　4月24日召开的国务院常务会议决定先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。这是《国务院机构改革和职能转变方案》实施后的第一批，也是深化改革、加快职能转变的重要一步。

　　今后这一工作将“加快进度，科学评估，成熟一批推出一批”，并接受各方监督。国务院要求各级政府要适应职能转变新要求，“把该放的事坚决放开，把该管的事管住管好”。央视以深圳启动工商登记改革引发前所未有的企业注册潮为例评论：简政放权，市场更有活力。

　　【思索·一周声音】

　　工会工作要顺应时代要求，适应社会变化……把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，全心全意为广大职工群众服务，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。各级党委和政府要加强和改善对工会的领导，支持工会开展工作。

　　——五一国际劳动节前夕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平4月28日在全国总工会机关发表重要讲话时表示

　　中国有句古话说：“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。”航母不是“宅男”，不可能总待在军港里面，因此将来我们的航母肯定是要去远航的。至于究竟什么时候出去？到哪个海域？组成什么样的编队？这些到时候要根据各方面情况综合考虑。

　　——继海军副参谋长宋学4月23日表示“中国海军不会只有一艘航母”后，4月25日，新闻发言人杨宇军在国防部例行记者会上表示

　　要紧紧依靠学术界和律师界携手建设司法，因为如果建设司法不靠学术界和律师界的贡献，律师和法院对立，法律根本不可能健全。

　　——最高人民法院领导近日频频强调发挥律师作用，非常罕见，引起专家学者的高度关注。4月26日，新任院长周强在最高人民法院举办的提升司法公信力专家学者座谈会上提出

　　■ 数字报告

　　◎5月4日，审计署发布我国27个省份25127所农村中小学布局调整审计公告：到2011年年底，全国仅有7%的县中小学校配置了校车，36%的学校没有达到生均宿舍面积3平方米的国家标准，此外在1155所被调查的学校中，2011年辍学人数为8352人，与2006年相比增加了1.1倍。

　　◎4月24日，2013年《投资蓝皮书》发布会暨城镇化与投资研讨会在中国社科院召开。《蓝皮书》称，投资中国楼市不如去美国买房地产。与中国房价总体趋稳相比，美国新建房屋从2011年年底的均价26.3万美元升到2012年年底的30万美元以上。2013年美国房地产市场仍将延续量价齐升的态势，上升趋势大致能维持5到7年。