□东方今报新闻观察员 路治欧

　　中国式领导人换届 符合自己的文化传统和现实

　　上周出版的人民论坛杂志刊发了专题策划“中央高层集体交班——制度化及其重大意义”。这份人民日报社旗下的杂志从集体交接班机制的历史演变、领导人选拔的“规矩”、党内精英流动路向、中国政治家群体及其产生机制、中共权力交班的独特价值等深入分析了“中国式领导人换届模式”。

　　新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在专访文章中称，西方选举民主面临结构性困境 ，是我们必须正视的问题；中共权力交班的限任制、年龄限制和集体领导值得肯定；中共权力交班的独特价值是走出一条符合自己文化传统和现实的路来。

　　复旦大学社会科学高等研究院特聘教授、副院长、美国旧金山州立大学终身教授、中美政策研究中心主任郭苏建在《 中共领导集体权力交接：派系裙带关系还是制度因素？》中认为，西方媒体和学界把中共领导集体权力交接的制度安排，看成是派系权力斗争和裙带关系决胜的工具，是西方派系政治理论带来的误读。

　　他说，根据传言或所谓的内部消息对党和国家领导人进行 “识别”和“排队”，有很大的主观随意性。中国高层领导人权力交接的“制度性规则”中最主要的就是：进入中常委的年龄限制和最高领导人连任最多不能超过两届的规则。

　　文章指出，一些原本期望很高的候选人十八大没有当选的主要原因是，他们与其他人选相比还年轻，可以等待党的十九大再进中常委，而在年龄上相对较大的，先安排进入中常委。5年后的十九大，只有习近平和李克强两位领导人可以继续担任中常委，其他十八大中常委都将退休，从而为年轻一代领导人进入中常委提供机会，并为二十大最高领导人权力继承和平稳交接提供制度和组织上的保障。

　　长长的台阶

　　廉政瞭望杂志最新一期解读基层升迁的“明规则”： 由一般干部升迁到县级领导，必须经历许多台阶，最难熬的当数在乡镇；由副县级干部到县委副书记，有9个岗位，8个台阶，即副县级干部、政协副主席、人大副主任、政府副县长、县委常委（兼统战部长）、政法委书记、县委常委或副县长、政府常务副县长、县委专职副书记……如此密集的台阶，居然是在同一个平台上，让人有艰难跋涉之感，而如何在这些台阶上更好地为人民服务，对一个人的确是不小的考验。

　　法院试图远离“烫手山芋”

　　4月3日起，《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》施行。

　　这份具有法律效力的司法解释称，“对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。”

　　据悉，这是自去年4月9日，最高法院发布对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的第一个司法解释之后，采取的又一远离“烫手山芋”的举措。

　　多年来，“拆违”已成地方政府变相“强拆”的重要手段，但这些，也屡屡给法院带来尴尬。具体来讲，非诉行政执行申请指的是当事人没有提起行政复议和行政诉讼，政府向法院申请执行。这在“拆违”中往往被变形为：政府认定某处房屋为违法建筑后，立刻向法院提起非诉行政执行申请，“迫于压力”，法院会立即审查后予以执行。可是等到房子被扒了，老百姓不服政府认定其房子是违法建筑的行政诉讼也到了法院，结果政府这些认定是错的。对法院来说，自己的执行也就错了，需要给当事人国家赔偿。

　　最高人民法院行政审判庭负责人答记者问时也承认，这（批复的施行）有利于减轻法院在案件受理、执行方面承受的来自地方的某些压力。

　　拆迁案件律师杨在明对话网友时表示，最高法的批复，严格区分了诉讼中的拆违与非诉执行中的拆违，诉讼中的拆违不适用行政机关的强制拆除。这一批复并不意味着鼓励强拆，对行政机关的拆除决定，强拆当事人仍可到法院起诉维权。

　　律师杨涛发表文章称，比确定谁来强拆房屋更重要的是，要进行司法体制改革，让被强拆的老百姓都能够通过司法渠道表达诉求，维护权益。

　　【解析·政情动态】

　　农业综合改革试点先行

　　国务院常务会议3日召开，指出要通过推行综合配套改革来推动转变传统的农业发展方式，提高农业综合生产能力、农产品质量和农民收入。

　　会议确定，选择有条件的地方率先开展现代农业综合配套改革试验。主要任务是：创新农业生产经营体制，深化土地管理制度改革，创新农村金融服务，健全农业科技创新和服务体系，创新农产品流通方式和流通业态，推进水利建设与管理体制改革，完善粮食主产区利益补偿机制，整合涉农资金，加快城乡一体化发展。

　　职称制度改革加快推进

　　人社部7日透露，正在进行职称制度改革的顶层设计，将分类推进各行业的职称制度改革。争取出台《关于分类推进职称制度改革的指导意见》， 明确改革的总体方向和基本思路。改革针对的是职称评定与工资待遇等各类福利挂钩太多的问题。

　　人社部副部长王晓初说，中小学的这个职称制度已经推出来了， 以往小学教师最高职称是副高，改革后就可以评正高职称，相当于教授、研究员，并且公办、民办学校平等对待。 中小学争取今年能够按照计划完成，总结之后报国务院，看能不能明年在全国推开。同时，工程师、会计、医卫等领域的职称制度改革也将逐步分类推进改革。

　　养老金双轨制推进缓慢

　　社保体制改革正在按照全国两会前国务院颁布的收入分配改革方案分步骤推进，不过现在人社部还没有具体工作方案，也没有明确的推进时间表。

　　由于社保改革涉及的部门较多，人社部要牵头完成社保体制改革的顶层设计并制订具体的方案，最快也要在明后年，此后养老金双轨制、延迟退休年龄等方面的改革，才能分步实施、逐步推进。因此，经济观察报称，“十二五”期末将实现基础养老金全国统筹，而养老金双轨制、延迟退休年龄和养老金投资运营等方面的改革，则预计要延至“十二五”之后。

　　目前企业、事业和党政机关人员的退休待遇标准都不一样，统一这三支队伍的退休制度是实现养老保险并轨的前提。

　　早在三年前，人社部就会同国家发改委、财政部等方面商讨养老金双轨制、养老金投资运营、基础养老金全国统筹以及延迟退休年龄等方面的改革，但有效的进展不大。

　　【思索·一周声音】

　　和平犹如空气和阳光，受益而不觉，失之则难存……国际社会应该倡导综合安全、共同安全、合作安全的理念，使我们的地球村成为共谋发展的大舞台，而不是相互角力的竞技场，更不能为一己之私把一个地区乃至世界搞乱。

　　——国家主席习近平7日在博鳌亚洲论坛开幕式上发表主旨演讲时说

　　突出鲜明的政协特色，允许各种不同意见的交流、交锋、交融；形成求实犀利的文风，多刊登深入反映当前社会现实的报道。

　　—— 3日上午，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到人民政协报社视察，提出做好政协新闻的四点希望，这是其中两点

　　朝鲜半岛是中国近邻。我们反对任何一方在这一地区的挑衅言行，不允许在中国的家门口生事。

　　—— 外交部部长王毅6日晚应约同联合国秘书长潘基文通电话时说

　　中国人不是没有信仰，只是没归结为宗教信仰，而是文化信仰、政治信仰，这是多样性的。

　　——7日下午，国务院新闻办原主任赵启正在博鳌亚洲论坛“对话赵启正”中表示，中国人和外国人对信仰的理解不同

　　我想，把每个政府官员的财产和收入公开，那是非常重要；我认为法庭应该给腐败者更大的惩罚，应该让地方政府和法庭保持一定的距离，实现司法的独立；我还是认为新闻媒体应该有更多的自由……但我也同意改革是不能一下子全面改变的，应该一步一步搞改革，开放自由每天多一点。

　　——5日，在博鳌参加亚洲论坛的《邓小平时代》作者傅高义谈到当前解决中国腐败问题最切实可行的办法时说

　　我小时候被别人冤枉过，那时七八岁，邻居种了西红柿，有一天，有几颗被人摘掉了，有人说是我偷的，邻居把我叫过去，我的眼泪夺眶而出，止不住地流，被冤枉的感觉特别特别痛苦。我今年都63岁了，为什么能把它记住，就是这个回忆给我带来了极大的伤害。一旦被别人冤枉，那种痛苦感终生难忘。

　　——推动浙江叔侄冤案再审的石河子市人民检察院的退休检察官张飚说