政府工作报告·正能量总动员系列评论之三

　　□新言

　　百姓利益无小事，民生问题大如天。

　　2013年全国两会政府工作报告，可以说“民生”二字贯穿始终。从十八大报告中“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”收入倍增计划到“城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”两个同步计划，从政府工作报告中“要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题……用实际行动让人民看到希望”的承诺，到习近平总书记参加辽宁代表团审议时强调“大力做好保障和改善民生工作，注重关心生活困难群众，让群众得到看得见、摸得着的实惠”的要求，等等，都让我们看见了民生之大，实惠之重，看见了执政者对人民群众提升福利谋求实惠的回应和关切，也看见了改善民生的路径正在变得越来越清晰，内涵越来越丰富。

　　这些内涵可以从一组数据中更真切地感触到。

　　目前，我国教育投入已进入“后4%时代”，年度财政性教育支出总额已超过2万亿元，今后还要继续增加；今年企业退休人员基本养老金继续提高10％；新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到280元；人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元……当然，无法用数据衡量的“积极因子”更加令人关注，比如“顺应人民群众对美好生活环境的期待”、“提升食品药品安全保障水平”等，宏大叙事的背后，就是“什么时候彻底告别雾霾天”、“什么时候不再为吃菜吃饭提心吊胆”这些具体而微的现实困境。

　　政府工作报告中的数字和目标，让人们感知到温度和力度，然而，我们也不能忽视这些单纯的数字背后隐藏的问题。比如，虽然我国年度财政性教育支出十年来净增近两万亿元，然而，从人均上看依然落后世界4.9%的平均水平，各级教育合计仍有数以千亿元的欠账，依然存在支出分配粗放，使用效率低下等危害教育公平和教育均衡的问题；比如，今年企业退休人员基本养老金继续提高10％，然而，养老金双轨制仍然是难以破解的难题；比如，今年城镇保障性住房基本建成470万套，但是买不起房租不起房的现实问题依然在许多大城市普遍存在。

　　换一个角度来看，这些民生数字与背后问题的存在，恰恰勾勒出了民生领域的改革方向与施政路径，正如政府工作报告的阐述：“抓紧研究收入分配制度改革具体政策，使发展成果更多更公平地惠及全体人民”、“深化教育综合改革，着力推动义务教育均衡发展，进一步促进教育公平”、“深化医药卫生事业改革发展，健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制”等。

　　政府工作报告中的“民生数据”如何转化为人民切实感受到的“民生红利”，有赖于各项配套制度改革的不断深化，制度建设到位、政策落实到位，民生看得见、实惠摸得着，人民群众才能切实感觉到经济增长带来的幸福感。