□东方今报新闻观察员

　　路治欧

　　“国五条”是亮黄牌

　　看似很温柔实际上有后手

　　过户者在交易大厅排成长队，新盘一推出就告售罄，“一线城市房价五年还将翻番”等论调甚嚣尘上……数据显示，1月份全国70个大中城市中，新房和二手房环比价格上涨者超过七成。

　　在多地房价再现“发飙”迹象时，20日召开的国务院常务会议再次部署调控工作，出台五条政策措施，被称为“国五条”。

　　“国五条”不仅重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，强调视情况继续扩大限购范围，还在继2011年之后再次要求各地公布年度新建商品房价格控制目标。此外，它还提出了增加普通商品住房及用地供应、完善稳定房价工作问责制、扩大个人住房房产税改革试点范围等内容。

　　虽然本次中央强调的都不是新问题，还出人意料地没有涉及具体信贷政策，但无疑是扭转市场预期的及时举措，是一针镇静剂。

　　“国五条”是一次黄牌警告，看似温柔实有后手：加快推进住房信息联网意味着为更有力度的“限购”铺路、要求对房价上涨过快的城市及时采取限购措施、 “房产税扩容”给更多政策的出台留出了空间。

　　此番“国五条”是自2009年12月国务院开始楼市调控以来的第五次政策升级。之前有2010年1月的“国十一条”、4月的“国十条”、9月的“9·29新政”，2011年1月的“新国八条”。

　　为什么如此多政策只是让房价走势趋稳，基本没有撼动中国的房价？南都社论认为，地方政府的土地财政与地方债状况未变。经济学博士唐志军则通过研究分析称，最大推手既不是地方政府，也不是投机投资者和开发商。他把悬念留给了下一篇文章。不管怎样，控制房价需要这样深入的理论和实证研究。

　　国务院再启机构改革

　　2月23日，中共中央政治局召开会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》，指出“国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好”，并将其作为2月26日至28日召开的十八届二中全会的两大议题之一。

　　这意味着时隔五年后的新一轮大部制改革启动。目前，改革方案尚未公开，但据称不会大刀阔斧地进行部门整合，只是部委职能的“微调”。

　　此次改革“把职能转变放在更加突出位置”，中央政治局提出的这一改革原则切中政府机构问题所在。国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏称，一些部门政企不分，既当运动员又当裁判员，既执法又经营；一些部门既管宏观又管微观，既管规划又管审批，过分依赖行政审批实现宏观目标；一些部门的决策职能、执行与监管职能不分；一些政府职能在不同政府机构间配置得不尽合理，例如市场监管方面分段管理、相互推诿扯皮的状况仍然存在。

　　另外，随着社会发展和局势变化，一些职能的地位应该提高。比如，生态文明建设在未来更为重要，而我国环保管理部门分散、地方分割、条块分离现象严重，难以保证严格执法和克服地方保护主义。海洋战略的地位日益突出，而我国海洋管理领域职责交叉、政出多门。

　　因此，转变政府职能应当理顺政府与市场、中央与地方、部委之间的关系，应当从直接管理向间接管理转变，应当通过整合和划分职能加强内部监督、提高公共服务或监管效率。

　　【解析·政情动态】

　　20日，国务院办公厅发布《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》，被称为今年首个医改新政。新政涵盖基本药物采购配送、使用监管、补偿机制等7个方面，是对现行医改政策的“拾遗补缺”。

　　新政亮点：一是，全国推行一般诊疗费制度，医院挂号费、医生诊断费、护士注射费以及药事服务成本加起来只需10元左右，比现在便宜很多；二是，明确提出把一般诊疗费纳入医保报销范围，原来医保是只有药物没有诊疗费的；三是，每个乡镇办好一所卫生院、2015年基层医疗卫生机构达标率95%以上等要求都很具体，这样的网络分布意味着医疗服务体系基本建立；四是，对药物采购的质量和价格、增药品目录的针对性等都有了更明确的规定；五是，在职称晋升、社会荣誉等方面倾斜对口支援基层的医务人员等措施，充满暖意。

　　带薪假 不能只靠“等”

　　国务院办公厅印发的国民旅游休闲纲要（2013—2020年）是未来几年的相关政策意向。“高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假”获得不少好评，而“2020年职工带薪休假制度基本得到落实”是亮点也是热议点。

　　休假权和报酬权都是劳动者的基本权利。带薪休假制度在2005年实施的《劳动法》中已有原则性提法，2008年实施的国务院《职工带薪年休假条例》更有明确规定，但是多年来仍是“写在纸上的权利”，民办企业执行得尤其不理想。一个纲要扭转不了这种现象，要靠劳动执法部门有法必依、执法必严、违法必究，要靠工会组织真正承担作用，否则再等7年也落实不了。

　　卫生部21日就强制性国家标准《公共厕所卫生标准(征求意见稿)》公开征求社会意见。该标准将公共厕所臭味强度分为无臭味、微有臭味、明显臭味和强烈臭味四个等级。对于这种细化在执行中能否公平公正，有人调侃认为“需要职业闻臭师”。另外，每平方米苍蝇数的规定也受到讽刺。不过，这些难以落实的标准并不能否定国标的价值，毕竟它还有着男女厕位比、如厕用具与保洁制度等其他“务实性约束”。

　　【思索·政界声音】

　　◎一国领导人如此公然歪曲和攻击邻国，煽动地区国家间的对立，这是罕见的。

　　——2月21日，针对日本首相安倍晋三“同日本和其他亚洲邻国的冲突是中国根深蒂固的需求，日本将阻止中国‘掠夺他国的领土’”的言论，外交部发言人洪磊在例行记者会上回应称。

　　◎迁建、撤并的村庄以及在城镇规划区外建设的大规模农民集中居住区不能作为试点村庄……要尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，防止盲目规划新村，不搞大拆大建……

　　——日前，住房城乡建设部决定开展2013年全国村庄规划试点工作，强调称。

　　◎进一步优化检察职权配置，强化各执法环节之间的监督制约，依法扩大检务公开的内容和范围，积极推进门户网站、检察微博建设，不断提高把自觉接受外部监督转化为切实加强内部监督的能力。

　　——2月21日，在全国检察机关召开的反腐倡廉建设工作电视电话会议上，最高人民检察院检察长曹建明强调。

　　◎现在流行“好孩子都是表扬出来的”，这话对孩子可能是对的，但是，不能把它作为信条，推广到党内政治生活中来。党员领导干部不是孩子，人民的事业不是儿戏。

　　——2月20日，人民日报头版刊发评论《改会风从批评开始》。

　　◎我毫不客气地会打零分。因为我国食品安全事件频发，影响百姓健康，甚至威胁生命安全，性质非常恶劣。

　　——如果满分是100分，您会给现在的食品安全环境打多少分？中国人民大学社会系教授周孝正表示。

　　◎少数部门游离于中心工作之外，满足于过自己的“小日子”；机关干部下基层次数多了，但有的还流于形式；批文办事拖拖沓沓，不找关系、不打招呼总不来得那么爽快。

　　——19日，江苏省委书记罗志军在全省机关作风建设大会上说。

　　◎土地制度是再次启动全面改革的逻辑起点。

　　——知名经济学家、燕京华侨大学校长华生近日提出，土地制度、收入分配、国企体制是目前经济改革要主攻的“三大战役”。