昨日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议在北京人民大会堂开幕。这是全国政协委员走向人民大会堂。新华社记者 陈树根 摄

　　●全国政协五年来召开11次专题议政性常委会议和专题协商会议，开展509次调研视察活动。

　　●五年共办复提案23892件，提案质量和办理实效稳步提高。

　　●五年来共举办12次常委会专题学习讲座、11次在京委员学习报告会、37期全国政协委员学习研讨班和政协干部培训班。

　　●完善既有协商形式，创新专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等协商平台，五年共开展各类协商活动420多场次。

　　中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议3日下午在人民大会堂开幕。

　　全国政协十二届一次会议应出席委员2237人，实到2206人，符合法定人数。

　　全国政协十二届一次会议主席团常务主席俞正声、杜青林、令计划、韩启德、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧在主席台前排就座。

　　党和国家领导人胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、张德江、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座，祝贺大会召开。

　　下午3时，俞正声宣布大会开幕，全体起立，高唱中华人民共和国国歌。

　　十一届全国政协主席贾庆林代表政协第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作。他指出，五年来，在中共中央高度重视和坚强领导下，人民政协紧紧围绕党和国家中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为推动科学发展、维护和谐稳定、促进祖国统一、扩大对外交往作出了重要贡献。

　　贾庆林在报告中从巩固共同思想政治基础等六个方面回顾了十一届政协的工作，并总结了六条主要经验，还对今后五年工作提出六点建议。

　　六点不足

　　贾庆林说，回顾政协五年的工作，也要看到我们的工作中仍存在一些不足。这些都需要我们认真研究，并在今后工作中切实加以解决。

　　1.履行职能的规范化水平还不够高。

　　2.政治协商的制度建设仍需大力推进。

　　3.民主监督实效需要进一步增强。

　　4.界别优势和作用发挥尚不充分。

　　5.调研视察需要更加深入。

　　6.重要会议活动的组织服务水平有待进一步提升。

　　六点建议

　　贾庆林在报告中，对今后五年政协的工作，提出六点建议：

　　1.深入学习贯彻中共十八大精神。

　　2.紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐献计出力。

　　3.推动社会主义协商民主制度健全和完善。

　　4.进一步加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊。

　　5.继续深化对外友好交往。

　　6.积极推进政协工作创新发展。

　　报告要点

　　拓宽各界有序政治参与渠道

　　贾庆林在报告中提到今后五年的工作建议时说，要推动社会主义协商民主制度健全和完善。拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台。

　　要认真落实中共中央关于把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中的规定，协助党委政府搞好在人民政协同各党派团体、各族各界人士的协商，进一步发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。丰富协商形式，完善协商制度，拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

　　深化协商民主理论研究和宣传教育，积极培育协商文化，营造良好协商氛围，努力提高协商质量和实效。

　　曾建议健全非正常上访终结机制

　　贾庆林表示，加强和创新社会管理是中共中央根据新形势新任务作出的重大战略部署，为人民政协发挥作用提出了新要求。我们召开“加强和创新社会管理”专题协商会，提出发挥城乡社区在社会管理中的基础性作用、加强社会诚信体系和公共安全体系建设、建立健全非正常上访终结机制、加强法律职业队伍建设等建议。

　　依照全国政协新闻网提供的解释，所谓“建立健全非正常上访终结机制”，即针对重大复杂的涉诉非正常上访案件，应建立终结听证、评估制度。依托“信访三级终结机制”，各省级高级人民法院审委会采取听证会的形式，召集上访人、办案人、各方代表面对面沟通。通过各方代表各抒己见，达到明辨是非、化解矛盾的目的。在听证会结束后，由高级人民法院审委会对听证会结果进行评估，综合各方意见和建议提出客观、公正的处理意见，并最终由主管领导签署非正常上访终结意见书。如上访人仍对该终结意见不满，进而产生新的非正常上访，则上级有关部门不再受理和交办。对违反相关法律、法规的非正常上访行为，则依法予以打击。

　　把政治协商纳入决策程序

　　贾庆林提出，今后五年，要有针对性地加强对政协委员、特别是新任委员的培训，在全面学习把握十八大精神基础上，重点学习把握关于统一战线和人民政协的新思想新要求，并贯彻到协商议政中去。

　　他提出，要推动社会主义协商民主制度健全和完善。认真落实中共中央关于把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中的规定，协助党委政府搞好在人民政协同各党派团体、各族各界人士的协商，进一步发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。丰富协商形式，完善协商制度，拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。（新京报记者 郭少峰）