4月17日,凤凰古城江边,游船没有生意,都停靠在岸边 

　　“游客来参观我的房,凭什么收的钱归你?”自4月10日凤凰古城“关门收费”,游客锐减。商户们无生意可做,不断传出要停业抗议的消息。凤凰古城旅游开发已有十余年,10年间县财政收入增加10倍。不过,在政府看来收益明显不够,收入都被“其他商户”赚走。对古城收费,结合往年游客人数,“持股49%”的县政府,从门票中或可分得亿元收入。 

　　专家指出,凤凰县政府与民争利,既做监管者又做经营者的举动,是明显的政府错位。 

　　开发 

　　“打包”的古城 

　　“这是我们唯一可以选择的。”凤凰县常务副县长赵海峰4月14日说。 

　　对应这次收费方式的改变,此前,2012年底“凤凰古城景区管理服务公司”成立,注册资金1.2亿元,其中凤凰县政府独资的公司持股49%,开发商叶文智的公司占股51%。凤凰县政府和叶文智都称,他们此前的调查显示,到凤凰旅游的人七成只看城不看收门票的景点。现在每年690万游客,门票“流失很大”。2012年门票收入仅1.78亿,大量收益进入其他商户手中。 

　　利益 

　　收费是为规范秩序? 

　　4月14日,凤凰县委书记颜长文称,凤凰改变收费方式,第一出发点是游客的合法利益和正常的旅游秩序。 

　　副县长蔡龙称,2011年,凤凰县旅游投诉的数量,占全湖南省的67%。有的旅行社收了城内景点的门票钱,但只带着游客在景点外区域转。他称,由景点收费改为景区收费,将大大缩小不良导游、不良旅行社的活动空间。 

　　常务副县长赵海峰称,景区整合收费,不是为了钱,只是管理手段和措施。 

　　这个“不为了钱”的管理措施,可预期的是带来收入大幅增加。凤凰县政府公布的资料显示,148元门票,政府拿走两部分,一部分是“两费一金”共33元,另一部分是企业经营产生的相关税收。 

　　若根据2012年凤凰景区游客690万人次计算,门票销售额将超10亿元。按照比例,政府只“两费一金”的收入就有2亿多元,加上企业税金,收益会更多。 

　　叶文智称,预料到游客人数减少,不过预期门票会增收1亿元。他称,每年运作经费约8000万元,再扣除贷款、设备折旧、员工工资等,最后的收益按股权比例分配,差不多与政府是五五分成。 

　　争夺 

　　“把商户路堵死了” 

　　“光想着自己挣钱,却把商户的挣钱路子堵死。”一户店主康先生认为,凤凰县政府和叶文智的公司,一起垄断了整个凤凰的旅游资源。 

　　在沱江下游的杜田村、棉寨村,村民做着游船生意。2006年前后,古城旅游公司运营“沱江泛舟”,双方产生利益冲突。最终,政府将下游的一处河道划给农家船。船家们说,其实就将他们赶到了下游。 

　　而在4月10日收门票后,游客的“套票”包括上游的“官船”,下游的私家船主,也就无生意可言。 

　　政府与他们谈合作,答应每年5万元收编管理,再加上每月1000元工资。船工们说,每年干活差不多也是这个收入,但不自由了。 

　　冲突 

　　谁的凤凰谁的城? 

　　凤凰古城由一栋栋民居组成,每栋民居都是私有。这里的居民在沱江岸边这座小城,已世代生活了千年。 

　　在商户们看来,政府规范景区管理之类的说法只是借口。古城内每家每户的建筑构成了古城的整体风貌,“凭什么游客来参观我的房子,收的钱却归你?” 

　　“诸如规范景区管理之类的说法,只是冠冕堂皇的借口。”中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏接受媒体采访时说。 

　　刘思敏认为,与那些单独的文物古迹和自然风景区不同,凤凰古城是一种典型的“社区型景区”,景区内不仅有古迹,还有居民,在众多居民构成了古城收益主体的情况下,政府和投资公司坐享门票收益,实际上侵犯了古城内民众的财产收益权、通行权等诸多权利。 

　　在普遍的质疑声中,记者注意到,4月18日开始,古城门票检验悄然放松,人们可自由进出。不过县政府人员表示门票依然在收。据《新京报》 

　　网友声音 

　　@圣骑士_李:好的旅游目标又不是只有凤凰。 

　　@风中的鸟语:收费的凤凰不如鸡! 

　　@打痞子腔李鸿章:市场会调节的。政府也会降价。这是一个动态的过程。 

　　@Albert_小Z:都不去,看他们怎么办!