16日，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》在中国政府网发布(以下简称《意见》)。这是改革开放以来，首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文。《意见》明确加快城市基础设施升级改造的6项重点任务，要求保持城市基础设施规划建设管理的整体性、系统性，坚决杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象。

　　解读

　　交通拥堵 每年投7000亿未解“出行难”

　　住房和城乡建设部副部长仇保兴说，近些年，全国每年要投资7000亿元，用于城市道路桥梁建设改造，但仍未从根本上解决城市交通拥堵问题。

　　为提高城市道桥投资效率，更有效地改善城市交通，《意见》提出了城市道桥建设重点是“加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度”。

　　一方面，通过改造道路网络结构，处理好道路的功能分级，在城市外围地区加强各功能区快速通道建设，在中心城区严格控制快速路和立交桥建设，要按照“小街坊、高密度”的要求，加强次干路和支路建设，加密路网，完善微循环系统，提升道路网络的连通性和可达性。

　　另一方面加大道路交通管理系统建设，引导交通流量合理分布，通过精细化的交通工程设计，提高新建和改建道路的使用效率和安全保障水平，缓解交通拥堵。

　　城市内涝 加强排水防涝设施通道建设

　　仇保兴表示，目前，缺乏城市排水防涝系统规划、标准体系不完善、排水防涝设施建设滞后、重建轻管、河湖水系被随意侵占现象突出，是导致城市内涝频发的几个重要原因。

　　住建部要求，各地在全面摸清家底的基础上科学编制规划，按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，大力发展绿色建筑，从建筑物对雨水分级收集利用开始，强化雨水的滞、渗、蓄，加强排水防涝设施、排水通道的建设，强化江河水系的治理。

　　还要通过建设城市湿地公园、下沉式绿地、集雨型绿地等提升城市绿地阻滞、吸收雨洪，防涝排涝、汇聚雨水回收利用、回渗补充地下水、净化水体、保护水生态等功能。

　　垃圾围城 处理垃圾增速超过产量增速

　　仇保兴说，2012年全国设市城市生活垃圾无害化处理能力达44.6万吨/日，无害化处理量1.45亿吨，无害化处理率84.8%。目前处理能力的增长超过了产生量的增长，按照这个增长速度，“十二五”末设市城市无害化处理率达到90%的目标可以实现，“垃圾围城”可望得到进一步缓解。

　　同时也要看到，2012年全国设市城市生活垃圾清运量仍达到了1.71亿吨，比2010年增长了1300万吨，增长速度有增无减，总量巨大。当前设施能力依然不足，现有设施超负荷运行情况非常普遍。

　　下一步将重点做好的工作包括加快处理设施建设，提高建设运行水平，逐步建立国家、省、市(县)三级联网的生活垃圾收运、处理监管系统；大力推行垃圾分类，开展生活垃圾处理收费方式改革，保证设备正常运行。

　　链接

　　2015年建成7.3万公里污水管网

　　加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网建设和改造。开展城市地下综合管廊试点。到2015年，建设完成污水管网7.3万公里，完成全国城镇燃气8万公里和北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务。

　　加强城市排水防涝防洪设施建设，解决城市积水内涝问题。到2015年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。

　　加强城市污水和生活垃圾处理设施建设。到2015年，全国所有设市城市实现污水集中处理，城市污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到90%左右，污水处理设施再生水利用率达到20%以上。

　　加强城市道路交通基础设施建设。发挥地铁等的公共交通骨干作用，到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。尽快完成城市桥梁安全检测和危桥加固改造。加强行人过街、自行车停车等设施建设。

　　加强城市电网建设。到2015年，全国中心城市基本形成500(或330)千伏环网网架，大部分城市建成220(或110)千伏环网网架。推进城市电网智能化，提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量。

　　加强生态园林建设。提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。到2015年，设市城市至少建成一个具有一定规模，水、气、电等设施齐备，功能完善的防灾避险公园。据新华社电