在郑州市公安局行政审批服务中心，工作人员正在为办事群众办理审批事项

　　在9月24日举行的省十二届人大常委会第十六次会议上，与会人员听取了省政府《关于深化行政审批制度改革情况的专项工作报告》，报告在讲述成绩的同时，还宣称：再砍掉一批审批事项；再砍掉一批审批中介事项；再砍掉一批审批过程中的繁文缛节；再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡；再砍掉一批不合法不合理不合规的收费项目。

　　【效应】

　　新增市场主体99万户，全国第5位

　　“近年来，在省委正确领导和省人大监督指导下，省政府始终把行政审批制度改革作为推进‘两转两提’、优化发展环境的重要抓手，坚持简政放权、放管结合、优化服务‘三管齐下’，努力促进政府职能转变和管理方式创新。”河南省委常委、常务副省长李克说，通过改革，行政审批事项、评比达标表彰事项、职业资格许可和认定事项、行政事业性收费事项等大幅减少，工商登记制度改革取得明显突破，激发了市场活力和社会创造力，扩大了就业，推动了政府管理创新。

　　据透露，去年以来，我省新增市场主体快速增长，2014年3月至2015年6月，全省新登记各类市场主体99.3万户，排名全国第五；新登记市场主体资本总额1.7万亿元，排名全国第八、中部六省第一。全省民间投资保持较快增长态势，2014年增长23.2%，高出全省投资增速4个百分点；今年1~8月份同比增长16%，高出全省投资增速0.4个百分点。就业岗位持续增加，2014年城镇新增就业达到144.2万人，完成年度目标任务的144.2%，今年1~8月份达到99.2万人，完成年度目标任务的99.2%。

　　【起源】

　　2001年开始，行政审批制度“动手术”

　　这是一份华丽丽的成绩单。而在这份成绩单的背后，很多人都会问一个问题：河南的行政审批制度改革，起源于何时？

　　报告中透露，为了推动这项工作，先后依法制定了《河南省人民政府关于印发河南省省级行政审批制度改革若干规定的通知》《河南省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的意见》《河南省人民政府办公厅关于转发省监察厅河南省2012年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见的通知》《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省规范行政权力运行机制暂行办法〉的通知》等一系列文件，明确改革方向、改革目标、改革任务，建立了简政放权、放管结合、优化服务三个方面相互衔接的政策措施体系，为持续深化改革提供了保障。

　　记者发现，在报告中所列举的四份文件中，其中第一份文件《河南省人民政府关于印发河南省省级行政审批制度改革若干规定的通知》印发于2001年。也就是说，河南的行政审批制度改革的脚步，从2001年就已迈出。

　　【做法】

　　我省成立两个小组，依法有序推进

　　省委、省政府高度重视深化行政审批制度改革，成立了行政审批制度改革领导小组。今年7月份，按照国务院要求，省政府成立了推进职能转变协调小组，进一步加大协调指导和督查力度，确保简政放权、放管结合和转变政府职能工作向纵深推进。

　　在具体操作中，我省以行政审批制度改革为突破口，扎实推动简政放权。一是大幅减少行政审批事项。先后经过9次清理，省级行政审批项目由1999年的2706项减少到369项，精简86.4%；部门非行政许可审批事项全部予以取消或调整，不再保留这一审批类别。

　　二是减少政府核准投资项目数量。修订了政府核准的投资项目目录，省级取消和下放投资核准事项29项，减少33.3%；取消18项核准前置审批。核准范围大幅度缩减，目前只有2%的企业投资项目需要报请各级政府核准。

　　另外，我省还清理评比达标表彰、职业资格许可和认定事项。2014年，对我省保留的146项评比达标表彰项目再次进行清理，最终保留100项，减少31.5%。

　　【成绩】

　　废止66个文件，宣布326个文件失效

　　值得一提的是，改革商事登记制度一直是我省的一大亮点。

　　至于具体做法，李克描述：将注册资本实缴登记制改为认缴登记制；将企业年检制度改为年度报告制度；工商登记实行“先照后证”，将147项前置审批事项改为后置审批；放宽市场主体住所登记条件，允许“一址多照”和“一照多址” ；积极推行“三证合一”登记制度，在全省实行“一照三号”；认真落实企业信息公示制度，积极推进电子营业执照发放工作。

　　与此同时，我省还不断减少行政事业性收费和政府性基金项目。李克透露，2013年以来，我省取消省级批准设立的行政事业性收费项目13项，将煤炭、原油、天然气等行业矿产资源补偿费费率降为零。自今年6月1日起，在全省范围内停止向社会征收价格调节基金。通过清理，每年可减轻企业和个人负担近40亿元。

　　另外，还进一步下放价格管理权限，最大限度缩小政府定价范围，全省共放开62项政府定价事项，保留政府定价41项，缩减幅度达60%。我省还对全省规范性文件进行全面清理，对违规设定行政许可或以各种名义变相设定行政许可予以纠正，66件规范性文件予以废止，326件规范性文件宣布失效。

　　【约束】

　　39部门印发权力清单，压减1626项

　　积极推行权力清单制度，把权力关进制度的笼子里。这不但是国务院的要求，也是我省的实际做法。按照要求，省政府工作部门和市县两级政府，将分别于今年9月底前、明年3月底前，基本完成权力清单和责任清单的公布工作，比国家要求的完成时间提前3个月和9个月。

　　在简政放权方面，经过清理，省级行政权力事项大幅精简，省政府具有行政职权的42个工作部门中，39个部门的权力清单已正式印发，权力事项由部门报送的4661项精简到3035项，一下子压减了1626项，占总数的34.9%。

　　行政审批工作，是否符合要求？是否标准？在这方面，我省也下了大功夫。“选择省政府3个新组建部门、4个省辖市和10个省直管县作为试点，在审批要素、审批流程、裁量准则、服务方式等四个方面推进标准化建设，探索规范办理、避免随意裁量、提升审批服务质量的有效模式。”李克说，同时，为了打通服务群众“最后一公里”，市、县、乡镇普遍建立了行政服务中心或便民服务中心，不少县区还在村级建立了便民服务代办点，将服务延伸到群众家门口。

　　【决心】

　　如何继续推进，河南宣布五项新举措

　　李克强多次说：改革是中国最大的红利；改革只能往前走，没有退路。而李克也在报告中称，行政审批制度改革是一项长期的艰巨任务。

　　下一步，我省将以行政审批制度改革为抓手，持续推动简政放权向纵深发展。为此，宣布了五项新举措：再砍掉一批审批事项；再砍掉一批审批中介事项；再砍掉一批审批过程中的繁文缛节；再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡；再砍掉一批不合法不合理不合规的收费项目。

　　在简政放权的同时，以刚性的制度管权放权，推进依法行政，建设法治政府。报告称，要加快建立“三张清单”，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。以“权力清单”明确政府能做什么，“法无授权不可为”；以“责任清单”明确政府该怎么管市场，“法定职责必须为”；以“负面清单”明确对企业的约束有哪些，“法无禁止即可为”，减少政府对微观事务的干预。(大象融媒东方今报首席记者 梁新慧/文 袁晓强/图)