1月27日，市民方先生骑电动车到郑州市文化北路附近办事时，将车停靠在陈寨村附近等人，几名自称陈寨村委会工作人员的男子，以“占道堵塞消防通道”为名，将其电动车拖走。随后，方先生被告知，到村委会交300元“罚款”，他才能将车推走。

　　昨天，村委会负责人表示，“扣车”经村委会讨论通过，但否认“罚款”。而这一说法与记者暗访的情景相反。村委会扣车、罚款是否合法？大河报记者对此进行了采访。

　　遭遇|骑车去办事，车却被陈寨村委会拖走了

　　昨天，方先生告诉记者，他家住东风路附近。1月27日上午，他骑电动车到文化北路附近办事，他停在文化路与北三环交叉口附近一街道口等一个朋友。“一个女的上前来问路，我给她指了一下咋走。”这时，三四名身穿便衣男子，突然走上前，“他们说我是‘黑摩的’，硬把我的电动车拖走了。”

　　便衣男子自称系陈寨村委会工作人员。他们告诉方先生，若想把车推走，须到陈寨村委会办理手续。方先生说，当时，他要求对方出示执法证，但对方并未出示。

　　当天，方先生来到陈寨村委会发现，除了他，另有10多辆电动车也被扣在了村委会。“一位老大爷骑电动车送孙女上学，电动车也被扣了。”当时，村委会的人单独把人叫过去处理“罚款”。

　　方先生被叫进办公室后，办公室一男子称，交300元罚款，即可推车走人。经讲价，最终，男子答应方先生只交200元。但方先生索要收据时，男子拒绝开具。一气之下，他索性丢下电动车独自离开。

　　调查|一男子称扣车、罚款均系领导交代

　　昨天，大河报记者以家属身份随方先生一同来到陈寨村委会。记者在现场见到，1月27日方先生电动车停放的仓库门紧闭，但他按动钥匙上的警报器，仍能听到电动车在仓库内报警。

　　记者在村委会安全办见到了当天索要“罚款”的男子。提及电动车一事，该男子表示，“领导交代了，想推电动车，两样东西不能少：电动车发票、合格证，300块钱。交齐了，现在就能推车。”

　　村委会为何扣车？昨天，陈寨村支部书记陈战军受访时表示，“扣车”是经过村委会讨论通过的，此决定已实施3年了。他表示，3年前，村委会开始对村里私拉乱扯电线充电、占道堵塞消防通道以及非法拉客的“黑摩的”进行整治。从去年开始，文化路与北三环交叉口附近每天都会出现交通拥堵，为整治违规占道、非法拉客的摩的，村里决定暂扣车辆，对其批评教育后予以归还。但对“罚款”一事，他称“不可能”。

　　昨天上午，记者采访陈战军后，方先生便被村委会安全办负责人耿先生叫去。耿先生称，1月27日，因方先生占道堵塞了街道消防通道，因此，村里才暂扣方先生的电动车。“按照村里规定，你要在村委会学习三天《河南省消防条例》。”耿先生要求，每天上午8点半到11点半，方先生须连续三天到村委会学习。学习结束后，他们才能归还电动车。

　　昨天，上述索要“罚款”男子称，扣车、罚款均系耿先生交代。但记者随后再次问及“为啥现在不收‘罚款’”时，该男子说：“我啥也不知道，领导安排的，你懂得这是咋回事！”

　　“电动车被扣了这么久，之前，他们光说让交钱，大河报一来采访，交钱改成学习了。”昨天，方先生气愤地说，他的电动车已被扣15天。其间，他来村委会找了7次，没一个人提“学习”的事。

　　律师|村委会无执法权，“扣车”涉嫌违法

　　昨天，郑州市律协文化公益工作委员会主任邓曙光受访时表示，村委会扣车、收费的行为，实际上是在行使行政执法权，但这一权力只能由国家行政机关或由其合法授权的单位依法行使。而村委会是村民自治组织，扣车、罚款等行为，均有违法之嫌。

　　“作为一个群众性自治组织，村委会只能协助有关行政部门执法，自己无权执法。”邓曙光表示，“扣车”行为虽经过村委会讨论通过，但涉及财产权和人身权，仍需所有村民参加的村民大会投票表决，形成“村规民约”后才能执行。“这类村规民约，执行对象也仅限于本村村民，方先生并不是陈寨村村民，从这个意义上来说，该村规民约也是无效的。”

　　对陈寨村委会“扣车”一事，邓曙光建议，方先生可通过法律途径维权，电动车被扣15天的损失，可向陈寨村委会索赔。

　　建议|主管部门应多指导、监督

　　昨天，记者在文化路与北三环附近采访时，一些市民称，他们多次见到陈寨村村委会工作人员以“执法”的名义扣车、罚款。“打着村委会旗号，其实是想从中弄俩钱。”市民刘女士说。

　　2014年8月，高皇寨村村委会将停在村街道上电动车拖走，村民取车时向村民索要100元。2014年8月14日，本报对此进行了报道。昨天，记者查询大河报热线平台发现，此前，不少市民向本报反映类似情况。

　　对该现象，郑州大学公共管理学院教授郑志龙表示，村委会由村民选举产生，一些村委领导对基层自治组织的权限认识不清；有些人明知违法，但仍通过打“擦边球”的方式，来牟取额外利益。他建议，基层自治组织的领导层除自觉提高自身素质外，其上级主管部门也应加强对基层组织领导层的培训、指导和监督，防止类似违法情况发生。、

　　（记者 田育臣）