日本的行政机构对国民来说就是一个服务机构，建立服务性政府是日本的口号。当然政府在各个方面拥有很大权力，但这种权力大多都在阳光下运行，透明而公开，受到国民的监督。公务员不论官职大小，在有效监督下都会竭力做到公平合理，高效行使自己的职责。

　　区长在东京都各个区是最大的官，但区长没有拍脑袋决定问题的权力，对人、财、物的管理均受到很大限制。首先个人没有太大的财权和物权，政府每年制定财政预算，各部门提出预算要求，在总预算额确定的情况下再决定各个部门预算额，区议会对预算审议认真细致，议员提出质询，部门负责人公开答辩，区民参加旁听，公开透明。

　　政府与企业打交道，不能向企业硬摊派，区里如果有什么活动没有钱，区长可去企业拉赞助，企业出钱一般是自愿的，因为可以借活动宣传自己的形象。企业内部上什么项目只要遵照有关法律，符合有关规定，政府审批不能设障碍。

　　区长没有单独的公车，墨田区有一个公车队，四辆公车，按规定，3500多名公务员谁都可以申请乘坐，区长也可享受公车接送上下班，但区长总是骑自行车上下班，以便在路上与市民打招呼，这样对其连任选举是有好处的。

　　提拔干部和进人区长也不能一个人说了算。公务员升迁，要考试，几年一考，有笔试和面试，如果合格了，没有位置，也只能在原来的位置干。有空位的时候，也不能区长一个人说了算，而要由议会通过。

　　区里招收公务员任何人都没有作弊的空间。招多少人预先网上公布。东京23区集中笔试，出题的内容每个区都不可能知道，区政府官员最多只能拿到前几年的考题。笔试过关，还要层层面试，面试官从二十三区抽调，往往是四个以上的面试官对一个考生，而且面试好多次，要想买通各区来的所有面试官是不可能的。

　　日本公务员三年调整一次，换一个课室工作，本课内一年调一次工作，由于人头还没有熟就变动了工作，从而可以有效防止腐败。

　　公务员按条文办事，符合条件立即办理，领导打招呼也只能在符合条件的情况下才能办理，最多是服务更热心一点儿。按条文不能办的事谁说也没有用。按规定可以办的事如果办事拖拉，区民可以向区长、区民委员会、区议会投诉，普通区民谁都可以见区长，区长忙接待不了，最起码可见到区长秘书。区民请客，公务员不敢吃，更不能索贿。日本人工作一辈子，退休时会有一大笔退休金，一位公务员就告诉记者，没必要为了一点小钱，丧失一、两千万日元退休金。有一位公务员因收了10万日元的礼，结果被领导劝退辞职。所以，在日本给公务员送礼是件困难的事，一般没人敢要。（何德功）