超三层基层干部认为落实规定缺细化标准

　　要严格规范党内政治生活，让实事求是的思想路线得到充分贯彻。要完善干部政绩考核评价体系，用科学的政绩考核“指挥棒”推动作风转变。要树立正确用人导向，让作风好的干部受到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。——政治局会议

　　关键词：“三公”经费

　　控制“三公”经费支出

　　作风问题是腐败的温床。要结合实际，找准“四风”的具体表现，突出重点加紧整改，尽快取得实效。尤其要着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出。

　　前日，审计署发布了2012年度中央部门单位的审计报告，结果表明，“三公”经费仍是突出问题。外交部、农业部等9个中央单位，超标准、超范围列支的出国费用，达2205.95万元。仅外交部，超范围列支的出国费用就达1396.29万元。“三公”经费中的公车购置及运行费，国土资源部审计查出的违规金额达2044万元。

　　“迫切需要解决的就是公务用车问题。”国家行政学院科研部主任许耀桐说，八项新规实施后，接待费明显下降，出国费用对比往年也呈下降趋势，但公务车购置及运行费却有“膨胀”趋势。目前，不论中央还是地方，车辆购置及运行费都是“三公”经费中的“大头”，不少地区占比高达60%至70%。

　　而如何推进公车改革，更是一个延续了近20年的老话题。“之所以进展缓慢，就是因为动的是有些人利益，现在公车私用似乎司空见惯。”他认为，公车改革如何改，不是难题，“杭州等地都有改革实践，学者们也提出了很多种方案。所以，障碍不是如何改，而是有没有决心改，有没有魄力对自己‘开刀’，有没有决心削弱自己的特权”。

　　他说，八项新规实施后，接待费虽然有所下降，但仍有地区“顶风上”，例如前不久被中纪委点名的海南琼中财政局长公款宴请、珠海金融投资控股有限公司公款吃喝，哈尔滨也被曝出，公款吃喝转向“会所”、农家乐等隐蔽场所。“不少官员在等待，觉得跟以前的专项行动一样，刮一阵风就过去了。”

　　他认为，如何治理“三公”经费，最关键的是建章立制，“国家审计署审计长刘家义就曾提出，三公经费概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用。个别部门还钻空子，超标准列支三公经费”。

　　关键词：跑官要官

　　要着力整治跑官要官

　　【会议要求】 要着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题。

　　【解读】 北京大学廉政建设研究中心主任李成言提出，近年来，虽然惩治腐败和打击跑官要官、买官要官的力度很大，但跑官要官、买官要官同时也呈蔓延趋势。例如，去年被北京市一中院判处无期徒刑的内蒙古锡林郭勒盟原盟委书记刘卓志，就按照“卖官价目表”卖官，其中最高金额65万元。

　　“问题的关键在于，各地虽然搞了竞争性上岗等尝试，可领导干部管理体制、选任体制，一直没有改变。谁上谁下的选择权，集中在少数人手中，一把手拍板的干部选任体制，留足了腐败和权利寻租的空间。”

　　他指出，杜绝跑官要官，必须“重组”干部选任制度。除了一把手、组织部门，基层群众必须有发言权，“只有加大了第三方监督而非内部监督的力度，干部选任透明、公开，才能准确衡量出一个干部的实绩，对该不该提拔做出准确判断”。

　　“但遗憾的是，社会各界对第三方监督评价体系虽然呼吁了很多年，但一直没有突破。”他举例说，“全国住房信息联网”曾被寄予反腐众望，公众期待通过联网，了解官员财产实情，但几日前这项工程被曝“爽约”，原定6月底完工，但至今“还没准信儿”。此前，广州等地也封闭了住房信息查询功能。

　　关键词：会员卡

　　解决接受会员卡问题

　　【会议要求】 尤其要着力改进学风文风会风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题。

　　【解读】 前日，审计署公布了38起经济案件的处理结果，“中石油所属北京石油机械厂违规购买商业预付卡”被曝光。不到两个月时间，该单位通过虚构设备采购，使用虚假发票，套取了2079万元资金，全部用于向职工发放购物卡等。

　　此前，文化部、科技部、公安部、国税总局等中央单位，也曾被审计查出购物卡问题。其套取资金的手段，有的同样利用虚假发票“套现”，有的挪用其他项目资金，有的则是以“会议费”、“办公用品”等名义套得资金。

　　许耀桐说，会员卡、购物卡现已有泛滥趋势，并演化成行贿受贿的工具。“会员卡虽小，折射出的却是作风建设的大问题”，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山对“会员卡”的定义，和正在进行的会员卡清退行动，都表明，时下治理会员卡、购物卡的重要性。

　　许耀桐强调，仅通过分析会员卡、购物卡的发放渠道、资金取得方式，就可看出，加强预算管理才是治本之策。“每年的中央单位审计报告，都会暴露出很多年年犯的老问题。比如，小金库、账外账、不按规定上缴中央财政、该纳入预算却未纳入等。年年审，年年犯，这说明，我国的预算管理制度还没有制度化，还有漏洞。”

　　他表示，去年全国人大已二审《预算法》，期待这部制定中的法律能封堵漏洞，锁紧“钱袋子”，“但有法可依之后，更重要的是有法必依，法律执行到位，才能真正解题”。

　　关键词：政绩考核

　　科学考核推作风转变

　　【会议要求】 要完善干部政绩考核评价体系，用科学的政绩考核“指挥棒”推动作风转变。要树立正确用人导向，让作风好的干部受到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。

　　【解读】 李成言表示，这表明，摸索了多年的干部政绩考核评价体系，会有突破。

　　领导干部该如何考核？GDP该占多大比重？李成言说，传统的干部考核，多采取类似于民主评议的方式，领导、同事之间互做评价，“这种干部考核模式，难免人情化，难以衡量出干部的真实能力和品质。所以最近几年来，我国一直在探索建立一套科学、完善的干部考核评价指标体系，各地也做了不少改革实践，但还没有形成行之有效的考核制度”。

　　他认为，此前谈及干部考核评价体系时，强调的是考出“实绩”，但本次中央政治局会议则强调考“作风”，“让作风好的干部受到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒”。

　　怎样才能通过考核，考出领导干部的工作作风和为人作风？李成言认为，量化、可操作的指标体系是核心问题，“比如八项新规，其中的各项规定，如何对应一个个科学具体的数据指标？而且，这样的指标体系如何‘接地气’，也就是说，通过这些指标，跟官员打过交道的普通百姓，也能给该名官员打分，做出评价？如果形成了这样的量化指标体系，就能考出领导干部的作风”。

　　他强调说，对领导干部的考核一定要引入普通群众，同时对接惩戒体系，“比如什么样的成绩，会被末位淘汰；什么样的成绩，面临责任追究，做出这样的处分制度化规定，才能达到警戒、约束干部的效果”。（记者 王姝）