随着国务院能源发展十二五规划（下称规划）的发布，能源结构调整再次起起关注。规划称，到2015年，石油对外依存度控制在61％以内。非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。

　　值得注意的是，十二五期间将实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

　　1月24日，中石油经济技术研究院高级经济师徐博在接受《证券市场周刊》记者采访时表示，从能源结构调整来看，天然气占一次能源消费比重提高到7.5%的力度比较大，过去一直预测到2015年达到5%左右，目前天然气占一次能源的消费比重为4.6%，按照规划用三年的时间翻一番也有可能的。

　　规划称，“十二五”时期，加快建设西北（中国—中亚）、东北（中俄）、西南（中缅）和海上四大进口通道，形成以西气东输、川气东送、陕京输气管道为大动脉，连接主要生产区、消费区和储气库的骨干管网。新增天然气管道4.4万公里；沿海液化天然气年接收能力新增5000万吨以上。

　　徐博认为，控制石油对外依存度一个重要原因就是国家承诺要节能减排，因为加大天然气的发展力度超过业界预期。从目前情况来看，十二五期间国家会在页岩气的开发上会有大动作。

　　记者注意到，十二五期间，根据资源前景和发展基础，国家重点加大煤层气和页岩气勘探开发力度。建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地，继续推进河北、安徽、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏等省（区）煤层气勘探开发试验，加快开展新疆低阶煤盆地、中部地区低渗透性煤层和西南高应力区煤层气勘查与开发评价。

　　与此同时，加快全国页岩气资源调查与评价，在保护生态环境和合理利用水资源的前提下，优选一批页岩气远景区和有利目标区。突破勘探开发关键技术，重点加快四川、重庆、云南、贵州、湖北、陕西、山西等省页岩气勘探开发，建设长宁、威远、昭通、富顺-永川、鄂西渝东、川西-阆中、川东北、延安等页岩气勘探开发区，初步实现规模化商业生产。

　　按照规划，到2015年，煤层气、页岩气探明地质储量分别增加1万亿和6000亿立方米，商品量分别达到200亿和65亿立方米，非常规天然气成为天然气供应的重要增长极。

　　生意社能源分社天然气分析师周翠平称，虽然中国非常规天然气开采的技术装备已有一定基础，尤其是国家给以专项资金支持页岩气和煤层气的开发，其中2012年-2015年的中央财政补贴标准为0.4元/立方米，补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整。但是目前煤层气由于没有真正的发展起来，页岩气的开发也遇到了资金、技术等方面的实质问题，在2015年实现真正的商业化开发仍需要解决很多实际的问题，不过规划的出台将为页岩气和煤层气将提供更多政策面的支持。

　　届时，与非常规天然气相关的上市公司申能股份（600288.SH）、大众公用（600635.SH）长春燃气（600333.SH）、威远生化（600803.SH）、永泰能源（600157.SH）、海默科技(300084.SZ)、潜能恒信(300191.SZ)等将受益。