《社保局挪用社保基金开公司》追踪

　　社保局14年里拿了17.65亿元社保基金作投资，事件引起社会关注。上周，市人社局再度召开新闻发布会就相关质疑进行解释，强调动用的是工伤保险基金，不存在违规（南都深圳读本4月23日、24日、26日连续报道）。

　　此前市人社局回应，1982年至1996年，深圳社保基金投资17.65亿元，至今收回本金及收益27 .25亿元，并称增值了近10亿元。一连串数字公布后，引起社会关注。有专业人士估算称，如果这17.65亿元投资从1996年就开始存入银行，到现在最低也有29.86亿元。“拿去投资还不如存银行划算”的质疑声再起。近日，市人社局回应，这27.25亿元不包括已收回的投资本金和收益存入银行或国债后产生的新的利息收入。

　　市人社局回应

　　社保基金首个投资项目梧桐山隧道收益逾3000万元

　　“1986年以前，社保基金保值增值的途径较为单一，即转存定期存款或购买国债。”市人社局相关负责人介绍，1986年前，社保基金虽然通过转存定期存款或购买国债的方式取得了一定的利息收入，但其收益率远低于通货膨胀率。

　　1986年3月31日，原市社保局开始探索社保基金投资运营模式，开始了第一个投资项目，即梧桐山隧道。1986年4月至1990年1月，该项目累计投入3043.92万元。1994年，市社保局将梧桐山隧道股权予以转让，累计收益3401.15万元。

　　社保基金正式投资大量项目是在1993年后。当年，《深圳经济特区工伤保险条例》和《广东省社会保险基金营运暂行办法》颁布，对社保基金投资运营方式和范围作出了明确规定。同时，原深圳市社保局《关于建立社会保险金投资运用审批程序的请示》得到市政府批准。

　　所有投资项目清理完毕27 .25亿元不包括新的利息收入

　　市人社局回应称，1996年国务院发文要求各地立即停止挤占、挪用社会保险基金的做法，深圳市即停止了社保基金投资。目前，深圳社保基金所有投资项目全部清理完毕。前述各投资项目清收回来的本金及收益，均按规定全额存入社保基金财政专户，并及时转存定期存款或购买国债。至此，深圳社保基金共计投资17.65亿元，共计收回本金和直接收益27.25亿元。

　　“上述收益不包括已收回的投资本金、收益存入银行或购买国债后产生的新的利息收入。”市人社局相关负责人回应“拿去投资还不如存银行划算”的质疑时，称投资出去的社保基金从1996年开始陆续收回，绝大部分投资在1998年前已经清收完毕，极少数因需履行合同、清收比较困难的项目，也在1998年后陆续完成清收。由于收回的时间有先后，先收回的先放入存入银行或购买国债，其后产生的收益并没有计算在27.25亿元内。例如，1991年的投资项目在1992年收回，收回的本金及收益从1992年以后至今存入银行所生成的新的利息收入，未统计在上述27.25亿元内。 

　　追问

　　“双重监督”仍难平质疑

　　1996年以前，并未设立独立的社保基金监督机构。2004年，市劳动和社会保障局内设社保基金监督处，负责对社保基金进行监督。然而因其设置在市人社局内，引发公众对其监督效率的质疑。市人大代表杨剑昌认为，社保基金的监督应由人大、政协、党代会等进行，且相关机构应设在这些部门下。

　　日前，市人社局回应，社保基金目前接受来自内部和外部的双重监督。

　　据介绍，1996年以前，当时作为深圳市独立职能部门的市社保局，负责社保基金的收、支、管理和投资运营，并未另设相对独立的社保基金监督机构，只在市社保局内部的财务部门配备了相应审计人员，对下属各社保分局、社保管理站的基金财务收支情况进行定期审计。

　　2004年，深圳市新组建市劳动和社会保障局后，专门内设了社保基金监督处，负责对社保基金进行监督。2009年，大部制改革后，组建了深圳市人力资源和社会保障局，内设计划财务与社会保险基金监督处，负责进行社保基金监督，拟定并组织实施各项基金监督和审计制度，监管各项基金运作流程，查处违规行为，督促开展对历史投资的清理回收。

　　同时，2005年成立深圳市社会保险基金监督委员会，对社保基金实行外部监督制度。市社会保险基金监督委员会成员由全市多部门人员和社会各界人士组成，包括市财政、劳动保障、审计、总工会等部门和各区政府有关负责人，以及市人大代表、市政协委员、参保单位代表、参保人代表等。市社会保险基金监督委员会主任由市政府分管社会保障的副市长担任。

　　“市社保基金实行收支两条线，纳入财政专户管理，实施财政监督。”市人社局相关负责人介绍，每年将市社保基金预算执行情况报市人大审议，接受人大监督，并接受国家、省、市审计部门对深圳市社保基金管理情况进行审计，同时接受社会对社保基金管理方面的投诉举报。

　　公布社保基金投资详情有多难？

　　2011年，深圳市审计局对社保基金进行了一次全面审计，但无论是此次审计，还是深圳市人大常委会历年报告中，对社保基金相关法定渠道外的投资均只字未提。而实际情况是，为了社保基金的保值增值，“开辟社保基金保值增值新渠道”是市人社局历年来的重要工作，并写入每年的工作总结和工作计划，但开辟了哪些保值增值渠道、投资运营情况如何，在《工作报告》中鲜有详细说明。

　　定期公布社保基金收支、管理和投资运营情况，在《社保法》中有明确规定。规定要求，社会保险行政部门对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查，检查结果应当定期向社会公布。同时，社会保险经办机构应当定期向社会保险监督委员会汇报社会保险基金的收支、管理和投资运营情况。社会保险监督委员会可以聘请会计师事务所对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行年度审计和专项审计。审计结果应当向社会公开。

　　负责管理运营全国社会保障基金的全国社保基金理事会在每年的“全国社会保障基金年度报告”中，均提供了详细的社保基金投资运作的方式、范围、主要财务数据和会计报表等。而目前，深圳市社保基金在人大报告中只是“笼统的概述”。那么，公布一份详细的社保基金收支、管理和投资运营报告，到底有没可能实现？（米燕）