北京出租车调价如箭在弦

　　5月7日，北京市发改委发布公告，备受关注的北京市出租汽车调价听证会将于5月23日下午2点30分举行。现在北京市有6.66万辆出租车

　　北京出租车调价即将由猜想变为现实。

　　5月7日，北京市发改委发布公告，备受关注的北京市出租汽车调价听证会将于5月23日下午2点30分举行。现在北京市有6.66万辆出租车，根据发改委的调价方案，未来出租车起步价将由现行的10元涨到13元，每公里价格调整有两种方案，由2元提高到2.3元，或由2元提高到2.6元。

　　从今年3月坊间盛传的出租车涨价传闻到如今调价听证会的日益临近，北京出租车将调价的消息一直牵动着公众的神经。

　　乘客对涨价增加经济负担不满；“的哥”为涨价可能会丢失客源担忧；专家则呼吁相比涨价更应降低“份钱”……北京市出租车租价调整听证方案尚未最终敲定，就已引起社会各界议论声不断。

　　对此北京市发改委表示，出租车价格调整，只是一揽子政策中的一个，调价不是改革的全部，价格调整只是改革的开始。

　　“的哥”：涨价恐减少客源

　　5月9日中午12点30分，阴暗昏沉的天气令人昏昏欲睡，西直门桥下，“的哥”王海把双脚随意搭在车外，享受中午片刻的休息。

　　“师傅走吗？”

　　面对法治周末记者的突然“打扰”，王海揉了揉眼睛，他缓缓地收回双脚，示意记者上车，他一边紧了紧刚系好的安全带，一边“自嘲”起来，“开出租就这样，觉都睡不好，钱还多不了”。

　　“不是马上要调价了吗？”听记者谈起出租车涨价，王海来了精神了，“这么多年了，可涨价了。”

　　王海入行10年，在他印象中，出租车起步价从上世纪90年代的“面的时代”就是10元，尽管2006年北京出租车曾将每公里价钱由1.6元上调至2元。由于起步价多年未变，司机依然觉得“收效甚微”。王海伸出4根手指，“以前油钱4元，现在油价7元多，油价疯涨，起步价再不涨真说不过去了”。

　　这次让王海比较满意的是提高了高峰期低速行驶的费用。他告诉记者，现在低速行驶每5分钟才加收一公里里程费2元，就算堵一小时的车也才多20多元，油费都回不来，因此很多司机都会避开高峰期，选择交班或者休息，“拒载”也时有发生。

　　记者从北京市发改委了解到，为缓解高峰期打车问题，方案提出了上调早晚高峰时段即早7点到9点、晚17点到19点的低速等候费标准，由原来每5分钟加收1公里的里程费提高到2公里，其他时段还是每5分钟加收1公里。

　　“估计不少高峰期‘趴窝’的要‘出洞’了。”王海觉得低速等候费、起步价、里程价等上调后，即便堵车司机也能多挣点。

　　针对此次调价，北京市相关部门曾表示，司机平均每月将增加2000多元收入，月均总收入可望超过6000元。但对此，“的哥”们却很悲观。京联出租公司的吴师傅觉得调价后收入肯定能涨，但月过6000元有点“过了”。

　　吴师傅现在开的是双班车，一个月上15天，每天12小时，刨去上交的3000多元纯份钱和油钱，每月挣不到4000元。他给记者算了一笔账：现在一天平均能拉20个活，大多是10公里内的“小活”，起步价涨了3元，但燃油费降了2元，算下来一趟活多挣三四元，一天也就多赚60元左右。

　　“涨价后肯定会损失部分客源。”吴师傅预测起步价等上调会让一些短程乘客选择其他方式出行，如果算上流失的部分，一个月多赚1000元就不错了。他也希望这次调价不要涨得太凶，单公里2.3元就好，不然损失客源太多，收入也涨不了多少。

　　“涨价是好事，但得看我们实际能得多少！”北汽出租公司的张师傅更担心公司会借调价之机来变相增加“份钱”等费用。虽然北京市发改委曾明确表态，此次调价收益全部用于提高驾驶员收入，要严格控制企业承包金标准，禁止企业借机提高向驾驶员收取的承包金标准，但前几日张师傅从一些同行那里已耳闻有些公司有意以提高保险钱或更换器材等为由变相增加费用。

　　这让他有点担心，“虽然我们公司还没变化，但调价后也不好说。如果涨价后司机的负担反而更重了，那还不如别涨了。”

　　消费者：为什么要我们买单

　　如果说此次出租车调价对“的哥”“的姐”们来说是喜忧参半，对乘客而言，恐有“割肉”之嫌。北京市民张磊是个“打车族”，因为单位每月补贴300元交通费，他经常打车上班，但这个周末他花了500元买了辆自行车，出租车要涨价的消息让他有了今后骑车上班的打算。

　　张磊家住官园桥，在朝阳门上班，路程9公里，加上燃油费和堵车一般30元左右。如果按照起步价13元、2.3元/公里的新方案算，不算堵车他就要花费27.8元；而按2.6元/公里来算，则要花29.6元。“如果加上堵车就快40元了，每个月的打车费要高出一两百元。”张磊很不满，开出租虽然辛苦，但老百姓挣钱也不容易，凭什么司机增加收入就要全部由乘客来买单？

　　像张磊一样不满的民众不在少数，一项关于是否支持北京出租车涨价的调查结果显示，86.3%的网友不支持涨价，称将考虑少打车。不少网友表示，目前北京出租车价格已经不低，再涨价只会增加消费者的经济负担，为何一谈改革就要涨价？

　　对此北京市发改委委员李素芳在接受媒体采访时说，从2006年至今，上海、广州等都已经进行了价格调整，但北京7年没有调整。7年来油价涨幅较大，2006年北京油价平均每升4.83元，2012年油价平均每升7.86元，2012年与2006年相比，单车油耗就增加2000多元。此外2006年至2012年出租车驾驶员收入年均增长约5%，也低于社会平均工资年均9%的增幅。

　　目前公布的两套价格调整方案，李素芳表示是在参考了国内同类城市租价水平，结合城市公共交通发展的特点以及北京经济社会发展水平的情况下提出的。

　　中国道路运输协会副会长、秘书长王丽梅也觉得这两套方案都比较稳健，北京市出租汽车的起价和公里价多年没有调整，相比其他行业价格一直偏低，她认为2.6元/公里的方案较合适，2.3元/公里的方案涨幅太小，对于调价发挥的作用要小一些。

　　“虽然北京出租车价格多年未调整是事实，但调整也应多方分摊成本，而不是简单地通过上涨打车价格转嫁到消费者头上。”中国消费者协会副会长、中国人民大学教授刘俊海在接受法治周末记者采访时坦言，相比涨价，他更希望出租车“份钱”能降下来。

　　出租车公司： “份钱”不会降

　　其实从此次出租车调价之初，有关“为何价格可涨、‘份钱’却不降”的言论就一直不绝于耳，新华网的一项调查显示，7成网友认为应该降低“份钱”。不少“的哥”甚至表示，如果“份钱”能降下来，就算不涨价也愿意！

　　据了解，目前北京市出租车“份钱”的上限是单班每车每月5175元，双班单人8280元。不少“的哥”表示，一个月中有半个月都在为“份钱”而奋斗。

　　“每天一睁眼就欠着公司的钱。”双环出租车公司的刘师傅开的是单班车，每月交5175元的“份钱”，之后公司会返还545元的岗位补贴和520元的油补，再加上政府的燃油补贴实际上纯交“份钱”3500元左右。因为岁数较大，刘师傅每天只跑8小时，除去油钱，一个月挣6500多元，“份钱”已占到他月收入的50%还要多。

　　“就怕病，要是几天不出车都是负收入。”刘师傅每天都备感压力，他打心眼里希望“份钱”能降。

　　“我们真算不上暴利。”被斥责“坐享其成”的出租车公司也是“一肚子苦水”，万泉寺出租车公司的一位负责人就向法治周末记者介绍，司机上交的“份钱”中要包括五险一金、车辆保险和折旧费等，再除去办公管理费、水电费等单车净利润也就三四百元。

　　“收我们那么高的份钱，却连基本的修车和保养费都不包括，公司坐着收钱还哭穷，我们交的钱用哪了？”银建的孙师傅反问道。

　　成本利润到底是多少，企业不能自说自话，必须向公众晒出账本。”刘俊海认为，为求公允还应引入第三方评估机制，算出客观详细的数据。

　　北京交通管理干部学院政法系主任张柱庭在接受法治周末记者采访时也对此表示认同：“公共政策所涉及的重点疑问理应透明，公司的利润空间有多大？需要相关部门给出具有说服力的说法。”

　　从目前公布的调价方案看，此次调价并未涉及出租车公司“份钱”的调整，对此李素芳表示，“份钱”的形成有一定历史原因，十分复杂，市交通委正在抓紧研究相关政策，并将于近期出台，企业利润控制水平也将纳入相关政策一并考虑。

　　她强调，调价中注意强化了企业的主体责任，主要体现在四方面：一是企业不参与调价收益分配，收益全部归司机，企业坚决不得变相提高“份钱”，不能让司机承担计价器改装费用；二是企业既要继续承担现有燃油补贴，也要对未来油价变动承担相应的临时性燃油补贴责任；三是企业要保障驾驶员权益；四是企业要承担环保成本。

　　“必须要有严格的监管机制来予以保障，同时应制定相应的规章制度对违规现象进行惩处。”刘俊海认为，对于企业责任的强化必须落实到位，一旦调价后企业出现变相涨价等情况，伤害的不仅是司机，更会给整个社会带来负面影响。

　　“份钱”：应成为听证会内容

　　在众说纷纭下，出租车调价如箭在弦。北京市发改委5月7日发布消息称，5月23日下午，将举行北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制听证会。

　　“调价涉及多方利益，举行听证会听取各方意见是必须且必要的。”刘俊海认为不论是选择参会代表还是确定会议内容，听证会都应科学谨慎。

　　据北京市消费者协会法律事务部主任郎丹柯介绍，此次参加听证会的各方代表共25人，其中消费者10人，驾驶员3人、出租车企业2家，还有政府部门、行业协会、市政协委员等10人。

　　此次听证消费者阵营最为庞大，10名代表中除黄文改和王家喜两位曾参加过去年的电价听证会外，其余8位均为新面孔。郎丹柯介绍，因时间原因，此次代表多为区县消协推荐产生，这些代表均为北京常住人口，他们长期在当地接触北京的出租车行业，并具备一定的知识水平，能够对出租车行业相关问题进行分析和调研。

　　通过对司机和消费者的多方调研，目前王家喜、张瑾等5位代表已表态，虽然作为消费者希望不涨价，但根据实际情况，如果涨价最好选择方案一，即起步价13元，每公里2.3元。

　　“涨价不能一下涨太多，会引发社会意见。”代表黄文改说。

　　代表牛志远则对两套方案都不赞同，“打车难的问题由来已久，主要是出租车‘份钱’过高、管理跟不上等原因造成，公司应该让利。”牛志远目前正在准备方案，从出租车管理、“份钱”、准入等方面提出建议。

　　“虽然目前公布的两套方案均为涨价方案，但要避免“一听证就涨价”的错误倾向，调价的具体内容及方式方法必须经过科学充分的讨论。”刘俊海认为，听证会的最终目的是为了促使各方利益达以均衡，因此要将价格调整的目的、谁是真正获利者等问题都应一一论证清楚。

　　“司机都反映‘份钱’高，如果把‘份钱’降了，司机的负担就减轻了，既然负担不重，又何必涨价？”刘俊海强调，“份钱”调整必须成为听证会的重要内容。而从长远看，只有逐步转变出租车管理体制，打破当前垄断，更多地让市场竞争来决定价格，才能从根本上保障消费者权益，并依靠市场竞争提升行业服务水平，解决打车难等问题。

　　张柱庭也表示，涨价本身并非唯一调控手段，加强行业监管，整顿行业秩序，建立符合地区发展、多方利益平衡的出租车管理体制很重要。他同时强调，目前出租汽车行业法规、制度正在修改当中，通过制定出租车行业法规有助于界定行业规范，保障多方权益。

　　对此李素芳承诺，北京解决打车难问题出台的是一揽子政策，出租车价格调整只是其中一项。当前出台出租车价格调整方案，也是希望通过价格这个杠杆来推动出租车行业的改革，今后还会有系列的措施，系统地来解决打车难问题。除了调动司机积极性之外，还包括缓解交通拥堵、提高预约叫车成功率、建立出租车调度站等多种举措。“调价不是改革的全部，价格调整只是改革的开始。”

　　（赵晨熙）