2013年3月27日，河南省洛阳市市民在新奥燃气新区营业厅排长队抢购燃气

　　地方倒逼天然气涨价

　　本报记者 刘丽琦 发自北京

　　吉林涨价了，天津也涨了，下一个会是谁？

　　4月1日，北京市石景山区一家北京银行门外，排队买气的人依旧络绎不绝。尽管国家发改委公开表态“天然气4月大幅调价”是无稽之谈，却并没有打消人们买气的热情。

　　事实上，自今年1月以来，江苏、浙江、吉林等地纷纷召开居民用燃气价格调整听证会，预期上调居民用天然气价格。

　　“发改委只是说4月份不涨价，但地方政府经过听证之后自行涨价是正常的。现在看，全面涨价已成必然，地方调价可能倒逼全国性天然气价改。”厦门大学能源研究所主任林伯强告诉时代周报。

　　对外经贸大学能源经济研究中心常务秘书长王炜瀚则认为，最根本的是要改革天然气定价机制，“天然气价改的内涵是建立具有竞争性的定价机制，现在提出要把成本加成法改为净回值法，本质就是天然气价格同可竞争能源竞争形成的价格。”

　　接受时代周报采访的业内人士认为，目前天然气行业被国企垄断，如不打破上游垄断，破除上游准入障碍，允许各种背景资本进入，那么就很难让天然气真正走向市场。天然气的价改也很难由市场竞争选择，最终为天然气价格埋单的人就是终端消费者，必然伤害消费者的利益。

　　两广试点难推广

　　作为清洁能源，近年来我国天然气市场发展迅速， 2012年天然气表观消费量达1471亿立方米，增长率达13%，占一次能源结构比例从2010年的4.4%上升到2012年的5.5%。

　　虽然国内天然气下游市场呈现爆发式增长态势，天然气终端市场需求快速扩张。但由于储藏量和勘探能力的限制，我国天然气对国际市场的依存度也在不断提高，根据发改委今年1月公布的2012年天然气行业运行简况，去年全年进口天然气(含液化天然气)425亿立方米，增长31.1%。

　　2011年12月，国家发改委发布通知，决定自2011年12月26日起，在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点，将当时以“成本加成”为主的天然气定价方法，改为按“市场净回值”法定价，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制。

　　所谓天然气的“成本加成”法，简单地说是成本加利润，这种方法多为发展中国家采用，可以限制生产者取得垄断利润，维持比较低的天然气价格。

　　但它也存在成本难以衡量，可能导致用气浪费，企业缺乏动力提高效率等问题。而市场净回值法是指将天然气的销售价格与由市场竞争形成的可替代能源商品价格挂钩，在此基础上倒扣商品物流成本(如天然气管道运输费)后回推确定天然气销售各环节的价格。

　　“过去天然气价格不高，很多人觉得成本加成法好。但如果考虑到供气环节缺乏竞争，进口价格是谈判的结果，若是没有可竞争能源价格的竞争约束，进口企业的价格谈判动力会削弱，成本加成制定的价格可能会更高。可替代能源品种的不要只盯着国内稀缺的高价资源，而要把国内优势资源放进去，给予它们合理的权重，否则定价机制改革就没有意义了，其结果只能变成不断地涨价。”王炜瀚说。

　　王炜瀚认为，现在两广试点以进口燃料油和液化石油气作为可替代能源品种。其实可替代能源未必要考虑稀缺的资源，也可以考虑中国特有资源，如果把煤炭也加进去，更为合理，即便不给予较大的权重。中国国产天然气成本加成形成的价格，也应该加进去，包括国产气的消费量根据消费量，因为国产气和进口气有竞争性。净回值法总体上还是市场思路，有竞争精神在里面。

　　一年过去之后，被寄予厚望的两广价改试点，取得的成果并未得到广泛认可，很难向全国推广。

　　“两广地区和别的地区不一样，本身天然气的定价就高，民众心理已经有了承受能力。但各地的承受能力不一样，如果都效仿两广地区，肯定会有压力。试点最主要的是试价格机制，以及下游从门站到供气管网、再到消费者的谈判机制和价格形成机制，以及价格上调后的保障机制，试点的价格难以直接复制到内地省份。”林伯强说。

　　林伯强分析，广东进口天然气门站价格是国内气的三倍左右，气价一向高于国内其他地方，短期内不可能上调气价。试点对广东气价的影响不会很大，如果推广到内地，内地气价会大幅上调。

　　价改受益者是“两桶油”

　　“天然气价改，最大的受益者应该是中石油和中石化。随着天然气消费量的逐年增加，进口量也增大，而国产气的增幅却不大，进口天然气价格倒挂现象严重，一直都是国产气补贴进口气。”中投顾问分析师任浩宇告诉时代周报。

　　中石油年报显示，受进口天然气和液化天然气(LNG)亏损增大影响，2012年该公司天然气与管道板块经营亏损21.1亿元，比2011年的经营利润155.3亿元降低176.4亿元。

　　“如果天然气价改全面推开，中石油进口天然气价格亏损的现状将得到缓解”。任浩宇说。

　　时代周报记者算了一笔账，以2012年为例，天然气表观消费量为1471亿立方米，天然气价格每立方米上涨0.2元，就会为石油巨头增加294亿元的收益。

　　尽管进口天然气的价格倒挂导致“两桶油”在天然气领域持续亏损，但其对整个行业的垄断仍为业界诟病。

　　“天然气价格上涨主要有两个原因，其一是能源结构调整，天然气的使用量逐年增加；其二是供给相对需求而言增长缓慢。对于第二点，一方面是油气分布主要集中在中西部地区，而消费终端在东南部地区。最主要原因是油气企业把更多的工作放在了下游，而上游的勘探工作做得并不多。”任浩宇分析。

　　任浩宇认为，如何让天然气的价格和市场靠近，只有树立更靠近市场的产业链条。什么企业做什么事，各尽其职。像中石油中石化做好上游的勘探工作，中下游让民营资本进入，引入竞争机制。

　　“不仅要放开市场准入，管网现在也被国企垄断，应该允许不同资本进入。”林伯强说，“政府要做好监管工作，成为消费的代理人。”

　　据了解，中石油的天然气管网资源最为丰富，该公司目前拥有3611万米天然气管网，基本垄断了我国长距离天然气输送管网。

　　“定价机制改革一定是系统改革，上游资源环节如果不能碰，真正的改革肯定不能到位。市场经济是不允许亏本的，所以天然气要一点点地向市场渗透，随着市场化水平的提高，逐渐渗透到每一个环节直至终端。”王炜瀚分析，“油气行业上游准入问题涉及到资源领域的改革。矿产资源的所有权和财产权同矿产资源的开采权，也就是开发市场的准入权没有划分清晰。现实中，开发权不能独立于所有权，非国有企业被排除在外，不能开发国有油气。”

　　应保护弱势群体利益

　　据悉，新一轮天然气价改将分两步走，此次价改将是增量气涨价，存量气以稳为主。明年将是天然气价格的第二步，即存量气价格上涨至增量气同等价格。

　　目前，天然气的定价体系由井口价、门站价和终端用户价三部分组成，增量气主要是针对门站价而言。存量气是指用户上一年实际使用量，而增量气则为用户使用的超出存量气部分的气量。

　　尽管存量气、增量气的定价模式受到了业内人士的广泛认可，但也有专家担心这将会损害终端消费者的利益，尤其是工业用户将受到较大的成本压力。

　　“和阶梯电价一样，阶梯气价抽象讲是合理的，一定会伤害弱势群体的利益。”王炜瀚说。

　　王炜瀚认为，所谓全面价改就是全国更大行政区域范围的提价，这面临的问题是各地对增量气的依赖程度不一样，各地的人均收入和收入分布不一样，提价造成的冲击，短期内地接受程度不同。比如同样是涨3毛钱，有的城市老百姓接受起来容易，有的城市就不容易。

　　一旦天然气全面提价，无论是工商业用户，还是居民用户，实际上选择余地都不大，甚至没有选择余地。那么如何保护弱势群体的利益？

　　“政府财政应明补给弱势群体，算清楚政府和企业之间的账，让弱势消费者以明确真实的价格获得补贴。”王炜瀚说。