按照银监会和发改委部署，从2014年8月1日起，商业银行需根据客户申请，提供一个免收账户管理费和年费的账户。

　　然而记者调查发现，免费新规实施近10个月，在不少地方遭遇“软落实”甚至“缓落实”：一方面，部分用户新开卡时，银行往往不提示相关费用可免收，用户依然被收取10元年费和每年最高近40元的小额账户管理费；另一方面，一些老用户被银行以多种理由拒绝享受免费政策，有的储蓄卡一年基本账户收费竟然超过利息。

　　部分银行仍未提供“双免”账户

　　5月中旬以来，记者在北京、杭州、广州、重庆等地调查发现，尽管监管部门多次重申降低银行收费，一些明令取消的收费项目仍在收取。

　　部分银行新办卡不提示可免费，照样收取。在位于北京中关村南大街的中国工商银行网点，记者首次新开卡办理了一张工商银行普通借记卡，办理全程均未提示可免收年费等费用。办完卡后工作人员表示，账户将被收取每年10元的年费，如果月平均余额不足300元，还要收取小额账户管理费。

　　经实地调查，类似情形在杭州、广州、重庆等地多家商业银行都存在。

　　对于占绝大多数的老用户来说，如果不主动申请，年费等项目会继续收取。

　　记者在多地采访时还发现，由于大部分人按社保政策要求办理的社保卡、医保卡已被银行认定为“免费账户”，因而银行拒绝再为储户提供普通免费账户。

　　此外，记者还了解到，即使在同一家商业银行，不同分行的执行标准也有较大差异。

　　有的储蓄卡一年收费超利息 可免的手续费仍在收

　　在多数消费者看来，闲着不用的银行卡通常不会产生费用，但实际上，为“养活”一张普通储蓄卡，一些银行用户每年至少需花费数十元。

　　以中国农业银行的收费标准为例，用户使用的一张普通借记卡，除每年需缴纳10元年费外，如果账户平均余额不足300元要被收取每月1元的小额账户管理费。“这样算下来，一年需要给银行缴纳20余元。”农业银行上海分行客户王先生说，按照每年0.35%的活期储蓄利率计算，如果月平均储蓄额达不到300元，每年还要给银行“倒贴”。

　　“尽管近期有一些减免收费的政策出台，但从现实情况来看，并没有得到严格落实。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

　　以减免收费为由，部分商业银行还搭售其他服务，甚至导致用户资金亏损。建设银行北京分行客户陈女士告诉记者，柜面工作人员曾建议她连续3个月每月购买不少于300元的“保本型”基金定投产品，就可以免收每月2元的短信通知费。然而3个月之后，不仅900元的基金定投产品仅剩800余元，短信通知费也仍在收取。

　　此外，部分项目名曰“免费开通”，但在使用时仍需收费。此外，用户在新开卡时，“网上银行”等功能也会免费开通，然而用户在使用网上银行进行转账等业务时，仍要缴纳价格不菲的手续费。

　　公示不充分，减免不主动，违规没处罚

　　对于采访中发现的银行卡免费新规“软落实”现象，记者向多家商业银行反映取证情况后，部分营业网点已表示将积极落实整改。

　　“近年来，尽管商业银行已接到了一系列降低收费的政策通知，但大多数用户并不了解，是否落实新规全凭银行自觉。”上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈表示，银行收费新规落实遇阻，首先反映了信息不对称、金融消费者权益保护不足的问题。

　　银监会相关负责人也多次公开表示，将进一步清理和规范商业银行收费项目，严格控制收费水平，能降低的尽可能降低。但采访中，北京、上海、杭州、重庆等多地银行客户均反映，对银行业“降费提质”的相关政策并不知情。

　　根据相关规定，各地监管部门应督促本地商业银行落实各项规定，却没有规定相应的惩罚措施。

　　刘俊海认为，监管部门的一些文件只是建议性和指导性的，商业银行即使不予执行，也缺乏相应的处罚机制。“商业银行即使对于政策落实走样，最多也就是被要求按规定执行，并不会有额外处罚。”傅蔚冈指出，一些文件规定“需用户主动申请”，本身就给执行留下了余地，也缺乏必要的约束力。

　　中国银行长三角某分行内部人士透露，目前，部分银行在对各网点绩效考评中还包括了手续费等指标的层层加码，这也在一定程度上导致了新规难落实。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇(微博)表示，还应进一步夯实金融消费者的知情权、选择权和投诉权，充分保障消费者应当享受到的政策红利。