银监会主席尚福林：银行业改革开放稳健发展
党的十六大以来，在党中央、国务院的果断决策和正确领导下，银行业金融机构以改革谋发展，理顺体制机制，转变发展方式，改善金融服务，有效化解风险，抵御了国际金融危机的冲击，有力支持了国民经济发展。
第一，建立健全现代公司治理，有序推进银行业体制改革。2003年启动的国有银行股份制改造已全部完成，为银行业长远健康发展奠定了良好基础。农村信用社产权改革取得实质性进展，管理体制不断完善，历史风险有效化解。中小银行全部完成高风险机构处置工作，进入发展新阶段。国家开发银行、政策性银行、邮政储蓄银行的体制改革正在持续推进。通过体制改革，符合现代银行业特点的公司治理组织架构逐步建立，科学高效的决策、执行、监督和制衡机制逐步完善。
第二，服务实体经济，不断完善银行体系布局和服务功能。银行业与实体经济相互依存、共生共荣。本轮国际金融危机再次证明，银行业的稳健运行必须建立在实体经济可持续发展基础之上。我国银行业在转型发展的过程中，始终坚持金融服务实体经济这一本质要求。在机构布局上，初步建立了符合我国国情的多层次金融机构体系，现有银行业法人机构3800多家，其中农村中小金融机构3400多家，经营网点不断向县域、基层和中西部欠发达地区延伸，全国已实现基础金融服务乡镇全覆盖。在金融资产配置上，坚持“有扶有控”，加强重点产业、重大项目、小微企业和“三农”等重点领域和关键环节的金融服务。截至2011年末，小微企业贷款余额约15万亿元，涉农贷款余额14.6万亿元，均连续3年实现“两个不低于”目标(贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量不低于上年)。2011年末，西部地区贷款同比增速高于全国水平3.1个百分点。
第三，提升市场化经营管理水平，有力推动运行机制改革。银行业金融机构逐步强化以客户为中心的服务理念，合理确定发展战略和商业模式，积极稳妥开展金融创新，着力提高产品定价能力，培育差异化、特色化竞争优势。资本回报率(ROE)、资产回报率(ROA)、风险抵扣后的资本回报率(RAROC)和经济增加值(EVA)等国际先进管理工具，已广泛应用于经营管理之中。银行业整体经营效益逐步提高，资产回报率和资本回报率从2003年的0.1%和3%，分别上升至2011年的1.2%和19.2%。
第四，有效风险防范，不断完善银行业风险管理体系。风险防范是银行业的生命线。十年来，我国金融市场的深度、金融业务的复杂性不断提高，银行业面临的风险形态不断变化，风险识别和管理的难度不断加大。银监会引导银行业金融机构积极构建稳健的风险偏好和风险文化，建立健全全面风险管理体系，完善风险管理机制、流程和技术，加强信息系统建设和数据质量管理，前瞻性开展各类风险的识别、计量、监测和控制，不断提高风险管理的有效性。目前银行业持续稳健运行已具备较好基础。主要商业银行不良贷款余额和比例从2002年末的2.2万亿元和23.6%，持续下降到2011年末的4000亿元和1%。商业银行拨备覆盖率从2002年末的6%提高到2011年末的278%。商业银行资本充足率从2003年末的-2.98%上升到2011年末的12.7%。
第五，坚持以我为主、循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢的方针，不断深化银行业对外开放。一方面，鼓励中资银行在有效防范风险的前提下“走出去”，科学开展海外布局，构建与中国企业“走出去”相匹配的服务网络；通过引进境外战略投资者、海外公开上市等方式，拓展资本补充渠道，增强发展实力。另一方面，合理引导外资银行本土化发展。截至2011年底，在华外资法人机构总行、分行和附属机构，以及外国银行分行的总数达到387家；外资银行在我国27个省(市、区)50个城市设立机构网点，较2003年初增加30个城市，在中西部和东北地区设立125个营业网点。在参与本土竞争的同时，外资银行也在经营理念和管理方法方面发挥了积极的示范作用，有利于国内银行业整体服务水平的提升。
第六，提高监管有效性，不断完善监管理念和工具，持续强化外部市场监督。银监会针对主要的银行业风险类别，均建立和实施了相应的风险监管制度及工具、技术，并持续监测银行业系统性风险。本次金融危机以来，银监会积极参与国际监管新标准的制定，同时在全面总结我国银行业十年来监管理念和实践、并充分借鉴国际最新成果的基础上，稳步实施包含资本、杠杆率、流动性、拨备等丰富内涵的新监管标准，推动银行业进一步转变发展方式，增强稳健经营和可持续发展的内生机制。此外，银监会高度注重督促银行业金融机构规范信息披露方式，推动新会计准则全面实施，增强信息透明度，充分发挥市场对银行业经营行为的监督约束作用。
十年的耕耘磨砺，我国银行业积累了宝贵的发展经验，开创了全新的发展局面。放眼未来，银行业将继续按照中央决策部署，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，坚定信心，开拓进取，坚守风险底线，深化改革开放，为维护银行业稳健运行和支持国民经济健康发展贡献力量。
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