财政部央行等严查地方在商业银行开设财政专户
本报近日得知，鉴于从2000年开始实施“建立国库单一帐户”为目标的国库集中支付改革工作进展成效相对不明显，财政部和人民银行等部门正着手对这一工作展开新一轮治理。
“并不是说中央对此不重视或地方没有认真贯彻，而是由于‘一级政府、一级财政’的现行体制以及实践中的利益输送阻碍了进展”，不久前的江苏全省财政工作会上，一位刚从财政部返回的地方财政系统人士对本报记者表示。
近些年来，各地财政部门在地方商业银行多头开立专用账户等问题，成为导致国家财政资金分散流失和使用效率低下的一个重要因素。2010年10月，江苏省财政厅原副厅长张美芳被“双规”一案，成为该领域最为典型的案例。
“地方财政公共预算资金，从绩效最大化的角度看，分存商业银行仍是客观存在的”，南京财经大学财税学院的一位学者对记者表示。
不过，地方权限内的进一步改革仍很谨慎，上述省级财税人士表示，改革的关键仍是中央财政能否作出表率。
多头账户泛滥
“不查不知道，一查吓一跳”，江苏省辖淮安市委办的一位处长告诉记者，诸多财政专用存款账户余额超出国库财政存款余额3倍以上。
截至2012年底，淮安市共撤销各级财政局在各商业银行开设的财政专户476个，其中市本级共撤销财政专户15个、县区级共撤销财政专户176个、乡镇级共撤销财政专户285个。
近500个账户主要包括无国务院、财政部、省政府和省财政厅文件依据的财政账户，一年内未发生资金往来业务的财政账户，以及同类或相似性质资金开设的多个财政账户等。
“比如说，地方政府的某个产业的扶持基金，被分拆到多个商业银行，这就降低了财政资金的集中使用效率”，上述财税人士表示。
多头账户的设立，还在很大程度上限制了财政转移支付的效率，“因为你不可能要求每个银行同时同步操作，也就意味着上级拨付的钱不能一步到位，进而影响到地方工作的进展”，一位地方乡镇财政所人士告诉本报记者。
不过上述过程中，归纳和统一进入财政账户的各种非税收入是为一个核心。天津财大教授李炜光教授告诉本报记者，“目前没有任何层级能够厘清这些账户和规模到底有多少。”
究其原因，则是种类繁杂的非税收入分散在政府的各个部门和事业单位，而各个部门则又有不同的非税项目，这些权限又分布在不同的处室，更又分散在不同的银行。
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