温和版环保税方案上报 或跳过试点全国铺开
权威人士透露，碳税未纳入新方案，环保税倾向于跳过试点全国铺开
《经济参考报》记者获悉，国家税务总局近日已将修订后的环保税实施方案上报国务院。
记者获得的上一版未披露方案显示，碳税并未纳入该方案，仅纳入二氧化硫、废水等两项污染物，且倾向于跳过试点直接全国铺开。
一位国税系统的权威人士告诉记者，新方案已获得财政部门、环保部门的认可，相对于上一版方案改动不大，主要是强化了各部门间协调。
在税率设定方面，上述权威人士不愿透露税率区间，仅表示将实现从排污收费向环保税的“平滑过渡”。
围绕企业普遍关心的最低税率水平，财政部财政科学研究所苏明、许文两位研究员曾建议，废气为1.2元/污染当量，其中二氧化硫为1.26元/千克；废水为1.4元/污染当量，其中化学需氧量为1.4元/千克。
环保部规划研究院副院长王金南认为，环保税对燃煤发电、钢铁、有色金属、建材等行业的税负可能相对较重，在一定程度上将使工业制成品、能源、原材料价格上升，也会影响到消费品价格。
在“分步走”和“一步到位”的路径选择上，上述权威人士告诉记者，“分步走”方案曾被提出，即税种、税目成熟一个推一个，先试点再推向全国，但该方案并未获得通过。
据称，反对者认为，税制改动不宜过于频繁，且税改宜全国一步到位，应坚持税收的地区中性和行业中性原则，不能对全国性市场的公平竞争产生干扰。
在征税对象方面，上述国税系统的权威人士透露，“十二五”期间新增的强制减排污染物氨氮和氮氧化物，以及近两年呼声较大的污染物重金属，由于征管技术不成熟，并未纳入环保税方案。
对于碳税未纳入本次环保税方案，一位参与国家税务总局相关课题的环保专家分析道，一是碳与能源密切相关，与环境污染并不直接相关，有人认为放在环保税之下并不合适；二是我国的碳资产盘查、碳排放监测技术不成熟，也尚未设定碳排放总量并向各地区、各行业分配，无法确定各企业的碳排放基数及其应税额；三是地方政府担心能源消费总量控制将限制经济增长。
该专家预计，随着“十二五”“十三五”期间全国性碳排放权交易市场的建立，将为开征碳税提供条件。
不过，财政部财政科学研究所副所长苏明认为，当前碳税已经具备技术上的可行性。
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