4月18日，河南日报“四个全面”大家谈第三站走进汤阴，在汤阴县产业集聚区举行。本报记者史长来摄

　　核心提示

　　前段时间，省委书记郭庚茂在全省产业集聚区建设工作会议上强调，科学发展载体是河南全面建成小康社会的主导支撑，是全面深化改革的“试验田”，是全面依法治省的示范区，是全面从严治党的“试金石”，科学发展载体建设是贯彻落实“四个全面”战略布局的生动实践。

　　产业集聚区作为重要的科学发展载体之一，经过全省上下六年多的努力，已经进入了必须更加注重质量提升、更加注重转型升级、更加注重创新驱动发展的新阶段。正所谓新常态下要有新风景，产业集聚如何才能更好地托起中原新“聚”变？本期我们来到了“汤水之南灵秀地”汤阴，看一看这里的产业集聚区建设得怎么样，听一听这里的干部、群众、企业有啥好建议、金点子。

主持人 童浩麟 河南日报主任记者

发言人 田海涛 汤阴县委书记

蔡光伟 汤阴县产业集聚区管委会党委副书记

周雪峰 汤阴县招商局副局长

孙玉 汤阴县“三联办”代办员

杨超勇 今麦郎饮品公司副总经理

李冬跃 汤阴县伏道镇党委书记

张振清 汤阴县产业集聚区管委会党委常务副书记

王永辉 汤阴县发改委主任

黄俊国 汤阴县城关镇党委书记

焦秀芹 汤阴县城关镇焦孔村村民

郝瑞敏 科伦药业员工

　　1 产业集聚区建设是落实“四个全面”战略布局的生动实践

　　田海涛（汤阴县委书记）：通俗地讲，小康就是老百姓有就业、有收入、有房住、有学上、有病看，还能老有所养。全面建设小康的基础是经济，对于县域经济来说，产业集聚区抓好了，工业就能上去，百姓就有就业、有收入。政府财政有实力了，社保、科技、教育就都能加大投入。所以说我们要脚踏实地建设产业集聚区，让它成为全面建设小康社会的战略支撑。

　　搞好产业集聚区，“土政策”不能随便出台，必须按照中央的要求简政放权、全方位深化改革。汤阴县产业集聚区成立了企业服务中心，里面有政府的行政审批服务，有土地运作平台、金融服务平台、创业创新平台，有质量检测、研发、人才资源等平台。设立企业服务中心，有利于技术创新、模式创新、体制创新、公共服务创新，可以说，产业集聚区是全面深化改革的一个主抓手、“试验田”。

　　必须靠法治环境，靠政府、干部、企业守规矩，地方经济才能走得扎实、走得长远。总的来说，改革必须在法治的框架之下进行，法治的红线不能突破，这是产业集聚区发展的前提。

　　党建贯穿于中心工作之中，当前，全党的中心工作就是抓经济，在县里，主要就是建设产业集聚区。党员干部是真金还是假金，要放到产业集聚区这个大平台试一试、炼一炼。因此，我们把能力最强、党性最强的干部配到产业集聚区，让他们的党性素养、工作能力，在抓产业项目、服务企业、招商引资中，得到最直接、最具体的体现。通过产业集聚区建设，广大党员干部在游泳中学会了游泳，思想观念变新了，对现代市场经济的理解深入了，特别是树立了服务的理念，把服务顶到头上、装在心中、扛上肩头。我认为，产业集聚区是全面从严治党的一块非常好的“试金石”。

　　蔡光伟（汤阴县产业集聚区管委会党委副书记）：产业集聚区开创了汤阴新局面：2009年到2014年，汤阴县财政收入从2.2亿元增至8.8亿元，城镇化率由31%增至42%。从这可以看出，产业集聚区对工业化、城镇化等都有很重要的意义，带动经济社会发生了翻天覆地的变化，迈出了全面小康的坚实步伐。

　　2

　　从招商引资向招商选资、招大引强、择优选强转变

　　周雪峰（汤阴县招商局副局长）：产业集聚区建设之初，也有过一段来者不拒、“剜到篮里都是菜”的历程。随着交通区位、产业承载能力等优势逐步扩大，我们的招商门槛也越来越高，思路也逐步清晰，从单纯的招商引资向招商选资转变，向招大引强、择优选强转变。在选商方面，我们坚持“三定一驻”的招商机制，简单地讲就是定向、定点、定位和驻地招商。比如，“定点”就是细化产业链条，瞄准行业龙头重点对象进行点对点招商，仅在食品行业就细化了18大类、500多小项，筛选出324个尚没有在华北地区布点的企业，进行精准化招商。

　　孙玉（汤阴县“三联办”代办员）：“三联办”就是联审、联批、联办办公室，主要为企业全程代办行政审批手续。为更好地为企业服务，2014年9月，汤阴县成立了企业服务中心，采取“三个一”运行机制，即一个窗口受理、一个领导审批、一枚公章办结。确保不出我们的中心，就能办结所有的行政审批事项，所以在汤阴流传着这样一句话，就是“进一扇门，找一个人，办所有事”。

　　杨超勇（今麦郎饮品公司副总经理）：我在汤阴听到一个“两不接触”的政策，就是说征地不与老百姓接触，防止不必要的冲突，行政手续的办理由专职代办员来协助，企业不与政府部门直接接触。从项目立项到营业执照、机构代码，各种手续仅用了40天就全部完成。这种“汤阴速度”让我感到非常惊讶和佩服。也正因如此，我们集团饮品事业部的结算中心也落户到了汤阴。

　　李东跃（汤阴县伏道镇党委书记）：为了给企业创造良好的经营环境，我们对党员干部进行了“约法三章”，就是不能跟产业集聚区的企业和建设项目有利益纠纷和利益联系，做到帮忙不给添乱、服务不增负担。

　　3

　　伸长链条把主导产业做大做强

　　张振清（汤阴县产业集聚区管委会党委常务副书记）：我们把食品和医药作为了主导产业，这是因为，汤阴有68万亩良田，是全国优质商品粮基地县，还是艾草等中草药的原产地，拥有资源优势。食品和医药是朝阳产业，人总是要吃饭的，吃五谷杂粮也难免要生病，两个产业都非常有前途。截至目前，汤阴县产业集聚区入驻企业196家，其中食品企业76家，医药企业38家；2014年，集聚区实现增加值61.2亿元，其中食品和医药达到38亿元，主导产业占到80%左右。

　　蔡光伟：省委省政府提出建设产业集聚区，实际上就是要确定不搞同类竞争，各地根据自身特点、资源优势确定一两个主导产业，然后把这个产业做大做强并延伸链条。同是食品产业，我们侧重粮油深加工，临颍县侧重休闲食品。比如，我们有50多万亩优质小麦种植，有益海嘉里、华龙面业等面粉企业，再往下加工有博大营养面、四川濠吉非油炸六粮方便面，再往下还有饼干，靠这样一个链条就把企业牢牢地串在一起。大家形成链条，就可以节约物流成本、劳动力成本，使经济利益最大化。

　　王永辉（汤阴县发改委主任）：目前，汤阴县产业集聚区有10多家省级企业技术中心，有近10家市级企业技术中心，县政府专门设立了1个亿的主导产业基金和5000万的创新基金，扶持企业创新。

　　4

　　产城融合让农民“从蜜蜂变蚂蚁”

　　黄俊国（汤阴县城关镇党委书记）：产业是城镇发展的基础，城镇是产业发展的载体。我们汤阴县近几年一直坚持“五规合一”，坚持“以产兴城，以城促产，产城融合”。以城关镇为例，在产业集聚区务工的有五六千人，随着产业的发展，我们先后建设了孔村社区、五里村社区等四个新型农村社区，这些社区规划档次都比较高，有电梯、有学校、有公园、有社区卫生院。

　　产业集聚区建设带来了翻天覆地的变化。一是思想观念上的变化。以前农民是面朝黄土背朝天，土里刨食，一年到头挣不了几个钱。现在我们这五六千工人每年带回家一亿多元的工资。二是生产生活方式上的转变。以前我们这边农村有几句顺口溜，“火龙岗穷得很，不去山西不嫁人”，“姑娘老到家，不嫁到康洼”，当时汤阴农民纷纷到北京、天津、山西等地打工，现在随着产业集聚区的建设，在家门口就可以上班了，过去像“蜜蜂”，哪里有花去哪里采，现在像“蚂蚁”，守住窝边就有食吃。村民变市民，农民工变产业工人，现在的新生活是“住的是单元楼，工作在家门口，买个小汽车，没事旅旅游”。

　　焦秀芹（汤阴县城关镇焦孔村村民）：我家原来主要靠种地为生，农闲时外出打工，一年收入2万～3万元。产业集聚区建成后，我丈夫在众品上班，儿子在永达工作，一年收入有五六万元，而且我儿子在厂里谈上对象了，对象说我们这里好，离公司近。现在我们家搬到了新建的社区，生活比以前强多了。

　　郝瑞敏（科伦药业员工）：从厦门大学毕业后，我跟大多数人一样，想去大城市闯一闯，但是理想很丰满、现实却很骨感，在大城市打工感受不到亲情，在产业集聚区转了一圈后，我决定留下来建设家乡，现在不仅能和家人经常在一起，找同学玩也很方便，我觉得这就是幸福。

　　微评

　　用好改革“试验田”

　　今麦郎集团感叹“汤阴速度”，称赞汤阴简政放权，做到“进一扇门，找一个人，办所有事。”

　　汤阴产业集聚区建设之所以搞得好，就在于他们用好这块全面深化改革的“试验田”，把建设的过程，化为政府转变职能、提升行政效率、提供优质公共服务的实践。

　　改革是决定河南前途命运的关键一招。经济发展进入新常态后，解决各种突出矛盾和问题必须依靠改革，深化改革是保证经济社会稳定持续发展的最大法宝。用好产业集聚区这块“实验田”，要以更大的决心、更大的力度，按照“一跟进、两聚焦”的要求，不断把各项改革推向前进，不断推进机构改革和职能转变，处理好管理和服务的关系，既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责管好该管的事，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，优化政府组织机构，理顺部门职责分工，突出强化责任，确保权责一致，最大限度地激发市场和社会活力，为贯彻落实“四个全面”战略布局提供强劲的动力。○2

　　网友热议

　　大河网友“忘忧草”：这个采访活动很接地气，把“四个全面”国家战略同每个人的工作生活联系到了一起，形式新颖，看到汤阴现场照片很不赖，下次能到俺们这里看看不？

　　大河网友“草包书生”：作为基层党员干部，只要认定是能够服务经济社会发展的，对人民群众有益的事情，就要以乘风破浪的精神大胆开展工作，敢于迎接挑战，面对困难，敢于担当。

　　大河网友“洛阳飞雪”：紧贴民生，关注热点，深入浅出，发人深省，“四个全面”大家谈，谈出了百姓心声，谈出了发展信心，一个字——好！