河南省社会科学院课题组

　　河南省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》（以下称《战略纲要》）已经正式发布。这是我省贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时重要讲话精神的再动员、再部署，是持续河南成功实践，完善提升思路举措，引领全省上下沿着正确方向奋力前行的再发动、再安排，是我省如期全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设的总体设计和行动纲领。

　　《战略纲要》立意高远，具有深远的历史意义和重大的现实意义

　　（一）顺应发展大势，是准确把握我省发展所处历史方位，积极适应经济发展新常态的系统部署

　　当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，短期内总体复苏疲弱态势难有明显改观，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球竞争更趋激烈。我国经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转化的特点，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。河南同全国一样，外部环境错综复杂，内部也呈现出自身特有的阶段性特征。河南怎么办？路该如何走？对此必须适时做出反应，积极主动应对。《战略纲要》在准确把握国际国内发展大势和我省发展所处历史方位的前提下，明确指出：我省处于大有可为的重要战略机遇期没有改变，但机遇期的内涵和条件正在发生变化；经济发展总体向好的基本面没有改变，但经济发展方式和增长动力正在发生变化，正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键阶段。这就在更高层面明确了认识新常态、把握大势，适应新常态、顺势而为，引领新常态、主动作为，以现代化的思维和方式谋划推动全面建成小康社会，加快推进现代化建设的指导思想和总体思路，有利于全省上下统一思想认识，积极抢抓机遇，科学应对挑战，努力保持和提升全省现代化建设的良好态势。

　　（二）尊重客观规律，是河南沿着正确方向和轨道乘势前进的基本遵循

　　习近平总书记指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。近年来，河南遵循规律、科学谋划，面对经济社会发展中的突出症结，抓纲带目、牵动全局，以开放改革“一举求多效”，以科学推进新型城镇化“一发动全身”，以优化环境“一优带百通”；面对航空、高铁等现代交通方式带来的机遇，把提升比较优势和发挥后发优势结合起来，用大枢纽带动大物流，用大物流带动产业群，用产业群带动城市群，用城市群带动中原崛起河南振兴富民强省，取得了令人瞩目的成就。也要看到，进入新常态，经济增速放缓带来的新情况、全面深化改革中的新矛盾、生态文明建设中的新挑战，都需要我们更加自觉地认识规律，遵循和运用规律。《战略纲要》坚持从省情出发，强调注重谋划经济社会发展的方向性、根本性、全局性大事要事，围绕走好两不牺牲、四化同步的科学发展路子，遵循规律、改革创新、破解难题。对经济社会发展规律的清醒认识和把握，有利于河南在新的起点上如期全面建成小康社会，奋力把现代化建设推进到新的更高的阶段。

　　（三）注重继承创新，是对河南过往持续实践探索进行的系统总结、拓展和提升

　　改革开放以来，历届省委省政府立足基本省情，把握阶段特征，先后制定了“一高一低”、“两个较高”、“三化”协调、“两大跨越”、“两不三新”等关乎全局的工作思路和战略举措，在促进河南经济社会发展中

　　发挥了重要作用。特别是2008年国际金融危机以来，努力打造“四个河南”、推进“两项建设”，积极实施三大国家战略规划，加快构建“一个载体、四个体系”，形成了一整套符合科学发展要求的思路举措，经济社会发展保持了好的趋势、好的态势、好的气势。实践证明，这些年我省重大谋篇布局符合中央要求，符合河南实际，总体上是正确的、有效的。《战略纲要》是对河南发展思路、丰富实践的系统梳理和完善提升，既系统总结近年来的实践探索，效不更方，把行之有效的发展思路举措持续下去，又因应形势变化，把握住新机遇、新挑战、新思路、新对策，不断完善提升。

　　（四）坚持承天接地，是贯彻落实中央决策部署、促使中原更加出彩的使命担当

　　改革开放以来，我们党提出了现代化建设“三步走”的战略构想并不断完善。党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，明确了中国特色社会主义“五位一体”总布局，提出了实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务。2014年，习近平总书记两次到河南调研指导工作，肯定了河南经济社会发展取得的成绩，强调实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦需要中原更加出彩。《战略纲要》自觉贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用习近平总书记重要讲话精神指导河南实践，顺应亿万中原人民过上更好生活的热切期盼，把河南放在全国大局中

　　谋划，放在实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦中来定位，进一步明确了河南发展的方向和重点，找准了推进工作的突破口和着力点，把中国特色社会主义事业“五位一体”总布局和全面推进党的建设新的伟大工程在河南具体化，充分体现了中央对河南的要求，实现了中央精神与河南实际的有效结合。

　　（五）体现总体设计，是着力解决方向性、根本性、全局性问题的战略谋划

　　经过多年的努力，河南全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上，展现出光明前景，从未像现在这样接近中原崛起河南振兴富民强省的目标，比以往任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。但是，河南人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有根本改变，新常态下面临潜在增长趋势线下移、结构优化升级难度增大、增长动力转换亟待加快、各类潜在风险增多等一系列问题和挑战。在此背景下，河南全面建成小康社会进入最后决胜阶段，现代化建设进入承前启后、继往开来的关键时期，迫切需要加强总体设计。《战略纲要》从着力解决方向性、根本性、全局性问题入手，找准经济社会发展的战略支撑点、矛盾关键点和解决问题的切入点，对河南今后一个时期的发展进行系统的谋篇布局，进一步明确方向目标和路径举措，使河南的发展思路更加清晰，发展目标更加明确，发展方式更加科学，发展措施更加完善。

　　《战略纲要》内涵丰富，确定了河南全面建成小康社会、推进现代化建设的总坐标和路线图

　　（一）战略目标：宏伟远大，鼓舞人心，描绘了河南发展的美好愿景

　　战略目标是行动的指南，是我们为之奋斗的价值追求。站在新的历史起点上，河南应当有自己的使命担当，有指引河南未来发展的总坐标和路线图。《战略纲要》从2020年和2040年两个时间节点，绘就了河南全面建成小康社会、实现现代化的宏伟蓝图和美好愿景。

　　《战略纲要》对2020年全面建成小康社会从两个维度进行了阐释。一方面从主要经济指标、四化发展、创新驱动、依法治省、社会事业发展、全面深化改革等方面，提出了全面建成小康社会的具体要求；另一方面对部分领域和区域率先基本实现现代化进行了战略部署，强调在现代交通运输体系上建成全国重要的现代综合交通枢纽和现代物流中心；在信息基础设施上达到国内一流、与世界同步；有条件的地方率先基本实现现代化等等。

　　《战略纲要》对基本实现现代化进行了远景展望。强调到2040年左右全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家发展水平，建成富强民主文明和谐美丽的现代化新河南，实现中原崛起河南振兴富民强省。

　　战略目标的确立，宏伟远大，鼓舞人心，必将激发全省亿万人民干事创业的豪情壮志，引领和鼓舞全省上下沿着正确方向奋力拼搏、乘势前行。

　　（二）战略方针：旗帜鲜明，立场坚定，指明了河南发展的根本方向

　　战略方针是实现战略目标的纲领和准则。把握战略方针，坚定正确方向，极为重要。尤其是在新的历史条件下，面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越需要增强政治意识、“看齐”意识、坐标意识。

　　《战略纲要》从“三个必须”的高度，明确了河南发展的战略方针。指出必须坚持中国特色社会主义根本方向，坚定走中国特色社会主义道路、坚持党的领导，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。要以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党。要着力强化马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。必须坚持以人为本，一切为了人民、一切依靠人民。坚持党的群众路线，坚持党性和人民性的统一，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益。必须坚持党的实事求是的思想路线，把握科学思想方法，把干事创业热情与求真务实精神结合起来，用正确的方法做正确的事。

　　战略方针是全面建成小康社会、加快现代化建设，实现中原崛起河南振兴富民强省必须遵循的总坐

　　标，为全省干部群众干事创业、推动发展提供了基本遵循，是兴省根本，不能有丝毫动摇。

　　（三）战略布局：站位全局，统筹协调，是中国特色社会主义“五位一体”总布局在河南的具体化

　　战略布局是对未来发展的统筹谋划和总体安排，关系到未来的道路选择和发展走向。《战略纲要》根据党的十八大关于中国特色社会主义“五位一体”总布局的精神，提出了以打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设为内容的“四个河南”“两项建设”战略布局。

　　“打造富强河南”，就是建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省，科学推进新型城镇化，构建与现代化相适应的产业体系、城乡体系、创新体系、市场体系，成为具有较强综合实力和竞争力、人民生活富足的经济强省。“打造文明河南”，就是弘扬社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，倡导做文明人、办文明事，提升中原文化整体实力和影响力。“打造平安河南”，就是以保障人民安居乐业、维护社会安全稳定为基本目标，以法治和德治为基本途径，以基层组织建设、基础制度建设为基本保障，推动社会治理现代化，维护社会公平正义，确保人民群众权益得到充分保障、社会充满活力又和谐有序。“打造美丽河南”，就是把生态文明理念融入现代化建设全过程和各领域，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，建设天蓝地绿水净的美好家园。

　　“推进社会主义民主政治制度建设”，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，完善基层群众自治制度，全面推进依法治省，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。“推进加强和提高党的执政能力制度建设”，就是全面从严治党，抓好思想政治建设，探索党建工作运行机制，深化干部人事制度改革，健全改进作风常态化制度，加强反腐败体制机制创新，全面提高党的建设科学化水平。

　　打造“四个河南”、推进“两项建设”，是中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的河南实践，也是全面推进党的建设新的伟大工程在河南的具体化。

　　(四)战略重点：科学把握，正确选择，明确了对实现战略目标具有决定意义的主攻方向

　　生产力发展是决定因素。着眼于促进河南生产力的发展，《战略纲要》强调要坚持四化同步科学发展的路子，聚焦实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州

　　航空港经济综合实验区三大战略规划，重点对推动“一个载体、四个体系、六大基础”建设作出战略任务部署。

　　坚持四化同步科学发展的路子，是以工业化、城镇化带动农业现代化，推动信息化与经济社会发展深度融合，最大限度释放信息化在现代化建设全局中的巨大能量，以信息化加速工业化、城镇化、农业现代化。

　　《战略纲要》把粮食生产核心区确定为实现战略目标的基础，把中原经济区确定为实现战略目标的支柱，把郑州航空港经济综合实验区确定为实现战略目标的开放平台。同时，要求把三大战略规划实施与国家“一带一路”战略密切结合起来，构建“一带一路”战略支撑点。

　　推进“一个载体、四个体系、六大基础”建设，是推进四化同步科学发展的具体展开，是实施三大战略规划的有效抓手。通过提升完善产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）等科学发展载体，支撑带动四化同步发展；通过推进现代产业体系、现代城乡体系、现代创新体系和现代市场体系，推进产业结构优化升级、城乡统筹发展、创新驱动发展和资源高效配置；围绕培育区域竞争新优势，构建现代交通、信息网络、水利支持、能源支撑、生态环境五大系统和加强人力资源强省建设，强化基础能力。

　　选择战略重点是实现战略目标的关键。2008年国际金融危机以来，我省之所以能一直保持良好发展势头，主要得益于战略重点选择的正确。《战略纲要》关于战略重点的选择和部署，明确了河南科学发展的主攻方向，必将对河南实现既定的战略目标产生积极的影响。

　　（五）战略举措：激发活力，增创优势，汇聚起共推发展的强大正能量

　　战略措施是实现战略目标所采取的各种手段和方法。全面建成小康社会、加快现代化建设，是复杂的系统工程，必须科学谋划、精心运作，抓好事关全局的战略举措。

　　《战略纲要》明确提出了持续扩大对外开放、全面深化改革、全面推进依法治省、加强思想文化建设、推进社会治理体系和治理能力现代化五大战略举措。

　　以招商引资、承接产业转移为重点持续扩大对外开放。全面融入国家“一带一路”战略，发挥郑州航空港、郑欧班列、国际陆港等开放平台作用，提升郑州、洛阳主要节点城市辐射带动能力，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路战略支点的联系，形成全面开放合作新格局。以经济体制改革为重点全面深化改革。协调推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，立足河南

　　实际，抓住影响经济社会发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题，把改革贯穿在经济社会发展的各领域各环节。全面推进依法治省，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，完善立法体制机制，深入推进依法行政，保证公正司法。加强思想文化建设，培育和践行社会主义核心价值观，加强道德建设，加强社会信用体系建设，强化阵地意识，推进文化强省建设。牢固树立“大平安”理念，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，推进社会治理体系和治理能力现代化，营造更加和谐稳定的社会环境。

　　五大战略举措的实施，能最广泛地动员和组织人民群众积极投身全面建成小康社会、加快现代化建设的伟大实践，汇聚起共推发展的强大正能量。

　　（六）战略保证：党要管党，从严治党，为战略目标实施提供强有力的政治保障

　　战略保证是实现战略目标的保障因素和坚强后盾。河南能不能如期全面建成小康社会、加快现代化建设，关键在人，关键在干部，关键在各级党组织。只有坚持党要管党，从严治党，把党的政治优势发挥好，把各级党组织建设好，才能把全省方方面面的力量凝聚起来。

　　《战略纲要》从发挥党委领导核心作用、建设高素质执政骨干队伍、创新基层党建工作、推动作风建设常态化、坚定不移反对腐败五个方面提出了要求。

　　要发挥党委领导核心作用，各级党委要总揽全局、协调各方，把主要精力放在把方向、议大事、管全局上，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实；要建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质执政骨干队伍；要创新基层党建工作，全面推进各领域基层党建工作，实现党的基层组织有形覆盖和有效覆盖，推进基层服务型党组织建设；要推动作风建设常态化，必须始终绷紧作风建设这根弦，深入持久开展对党员干部的思想政治教育、作风养成教育、群众路线教育、宗旨意识教育，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果；要坚定不移反对腐败，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入开展廉洁自律教育，科学合理配置权力，强化权力监督。始终保持严惩腐败的高压态势，坚持有腐必惩、有贪必肃，坚决清除腐败分子。

　　我们坚信，在省委的正确领导下，坚持党要管党，从严治党，广大党员干部的品德和能力能得到进一步提升，各级党组织的战斗力和凝聚力能得到明显增强，全面建成小康社会，加快现代化建设一定能得到强有力的政治保障。

　　《战略纲要》蓝图绘就，开启了河南全面建成小康社会和加快现代化建设的新征程

　　（一）加强党的领导，凝聚发展合力

　　全面建成小康社会、加快现代化建设，关键在党。必须坚持党要管党、从严治党，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。加强党的领导，关键是把关定向，带好头、尽好责、领对路，在坚持统揽全局、协调各方中搞好服务、优化环境。坚持带好头，着力在提高思想政治水平上下功夫，在锤炼党性上下功夫，在改革创新上下功夫，在落实民主集中制上下功夫，在发挥领导班子整体效能上下功夫，严格遵守廉洁自律各项规定，努力在各方面为各级党组织树立榜样；坚持尽好责，以对党、对人民高度负责的态度，把服务全国大局和推动河南发展结合起来，崇尚实干，勇于担当，积极作为；坚持领对路，遵循规律、开拓创新，观大势、谋大事，不断提高决策的科学化水平，不走错路，少走弯路。

　　（二）统一思想认识，形成发展共识

　　面对改革发展稳定复杂局面、社会思想意识多元和媒体格局深刻变化，贯彻落实《战略纲要》，要特别重视思想认识的统一。要通过宣传教育，推动全省干部群众

　　对河南全面建成小康社会、加快现代化建设认识更到位、路子更明确、行动更坚定，以思想认识统一鼓舞士气、凝聚力量、形成共识。要充分认识到全面建成小康社会、加快现代化建设是造福亿万人民的伟大事业，是一项艰巨而繁重的任务，需要全省人民共同努力、合力推进。要广泛宣传《战略纲要》的战略目标、战略方针、战略布局、战略重点、战略举措及战略保证，让全省人民群众深刻领会《战略纲要》的重要作用，切实把思想和行动统一到省委省政府的战略部署上来，最大程度地汇集一切有利于发展的要素，最大限度地增强社会发展活力。

　　（三）强化使命意识，明确责任担当

　　贯彻落实《战略纲要》，必须强化使命意识，敢于担当，义不容辞肩负起全面建成小康社会、加快现代化建设的历史使命和责任。为此，我们必须保持清醒和坚定，牢固树立大局观念和全局意识，深刻理解和正确处理经济建设与其他方面建设、富民与强省、立足当前与着眼长远、发展经济与保护环境以及改革发展稳定的关系，把推动河南科学发展的工作置于全国发展大局中系统谋划和推进。要切实增强勇于担当

　　的责任感和使命感，深刻理解全面建成小康社会、加快现代化建设是我们的历史使命和责任所在，应主动作为、敢闯敢试、敢为人先，打破思维定式，突破利益固化藩篱。要不断提高敢于担当的能力和水平，坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

　　（四）改进方式方法，转变工作作风

　　为科学贯彻落实《战略纲要》，必须结合各地经济社会发展实际和干部队伍状况，与时俱进地推动领导工作的观念、作风、体制、方式方法的转变，提升应对复杂形势的能力和水平。要顶得上，各级领导干部必须强化责任感和使命感，始终把干事创业谋发展作为最大的责任，主动作为、勇于担当，关键时刻冲得上去、困难当头敢打硬仗，切实做到勤勉敬业、守土负责。要做得成，努力做到把准中央精神、河南省情及本地本系统症结问题，努力做到专题研究、专案解决、专业推动，聚焦、聚神、聚力，把事情办好、办实、办快。要稳得住，要高度重视稳定工作、高度重视民生，着力解决群众反映

　　强烈的突出问题，坚持把法治作为有效武器、有效手段去化解矛盾、解决问题，引导群众依法办事。通过改进方式方法、转变工作作风，最大限度凝聚广大人民群众的智慧和力量，为中原更出彩增添动力。

　　（五）营造良好环境，激发动力活力

　　积极贯彻落实《战略纲要》，需要营造良好的制度环境，通过全面深化改革、理顺体制机制、推进依法治省，进而让一切推动发展的动力活力竞相迸发。要进一步全面深化改革，着力突破关键领域改革，继续推进简政放权，发挥好政府职能转变“放和管”两个要点，加快建立和完善政府权力清单制度，全面推进各级政府机构改革；加快构建有利于科学发展的体制机制，统筹推进、重点突破，深化行政体制改革、国企国资改革，加快金融改革、财税体制改革、价格改革、医药卫生体制改革，进一步释放河南经济发展的制度红利；切实推进依法治省进程，把落实依法治省要求贯穿到河南经济社会发展的各项工作、各个方面，注重运用法治的理念、思维破解改革难题、打破利益藩篱，用法律维护市场秩序，引导群众依法办事。

　　课题主持人喻新安 魏一明谷建全 王建国

　　课题组成员

　　王新涛 杨兰桥

　　左 雯 郭志远

　　陈明星 赵西三

　　刘晓萍 赵 然

　　唐晓旺 袁金星

　　毛 兵 袁凯声

　　完世伟 闫德民

　　策 划赵铁军 张光辉

　　执 行孙德中 白全贵

　　编 辑贺 新