省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》（以下简称《战略纲要》）强调指出，全面建成小康社会、加快现代化建设，必须坚持党要管党、从严治党。《战略纲要》并对此作出一些列重要部署，为新形势下进一步推进我省党的建设工作、全面提高党的建设科学化水平、充分发挥战略保证作用指明了方向。

　　一、深刻认识党要管党、从严治党对实现《战略纲要》系列部署的重大意义

　　（一）坚持党要管党从严治党是实现执政使命、落实省委战略部署的必然要求

　　执政使命是党在执政时期的奋斗目标，是党向历史和人民作出的庄严承诺。《战略纲要》提出到2020年我省全面建成小康社会，在部分领域和区域率先基本实现现代化，到2040年左右全省基本实现现代化。这两个阶段的战略目标，符合中央要求，切合我省实际，体现了人民的愿望和利益，是省委向全省人民作出的郑重承诺。在我们这样一个拥有一亿人口的大省，实际这个蓝图，兑现这个承诺，其艰巨性、复杂性、繁重性是可以想象的。光荣而艰巨的使命，历史地赋予了全省各级党组织和广大共产党员。只有坚持党要管党从严治党，才能切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能确保党始终成为实现我省全面建成小康社会加快现代化建设战略目标的坚强领导核心。

　　（二）坚持党要管党从严治党是适应新常态、有效应对各种挑战的迫切需要

　　改革开放以来，在省委领导下，在全省人民群众共同努力下，我省发展所取得的成绩是有目共睹的，我们从未像现在这样接近中原崛起河南振兴富民强省的目标，我们比以往任何时期都更有信心，更有能力实现这个目标。当前，我国经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转换的特点。就我省而言，新常态下面临许多新变化新情况新问题，呈现一系列新的阶段性特征。总体来看，我省发展既具有难得契机，又面临诸多挑战。省委书记郭庚茂同志明确指出，当前，存在的路子走不对、机遇抓不住、改革跟不上、干部素质能力不适应等问题极有可能阻碍我省现代化进程。这些问题如果解决的好，我们就能如期实现《战略纲要》所提出的战略目标；如果解决不好，就可能徘徊不前甚至倒退，最终耽误目标实现进度。能不能把握机遇，战胜挑战，赢得主动，关键在党。只有坚持党要管党从严治党，推动党的各项工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能科学驾驭各种复杂局面，团结带领我省广大人民群众抓住和用好发展的重要战略机遇期，实现未来两个阶段战略目标。

　　（三）坚持党要管党从严治党是永葆党的生机活力、引领全省人民奋力实现战略目标的有效保证

　　党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，我们党自身建设取得明显成就。同时也要看到，党所处历史方位和执政条件发生了重大变化，党自身状况也发生着深刻变化，党执政面临的危险依然存在，面临的考验依然严峻，坚持党要管党从严治党的任务依然十分艰巨。省委书记郭庚茂同志强调指出，目前，我们在坚持中国特色社会主义基本方向根本问题上，西方敌对势力大肆诋毁我国社会制度，国内有些人竭力迎合，各种思潮都在争夺群众。在党内，有些党员对此缺乏足够政治辨别力，对错误言论抵制不够；在坚持群众观点问题上，有些地方形式主义严重，虚假政绩问题突出，甚至出现欺压群众，侵害群众利益的现象；在实事求是思想路线问题上，有些领导干部违背规律，盲目蛮干，劳民伤财。这些问题侵蚀着党的执政基础，影响着党的先进性纯洁性，直接威胁着我省全面建成小康社会加快现代化建设战略目标的实现，需要下大力气加以解决。当前，只有坚持党要管党从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，才能确保党始终站在时代前列，引领全省人民奋力实现我们的战略目标。

　　二、坚持党要管党从严治党、充分发挥战略保证作用的举措

　　（一） 明确党委职责定位，进一步发挥党委领导核心作用

　　全省各级党委对全面贯彻落实《战略纲要》负有关键责任。各级党委应按照“纵览全局、协调各方”的根本要求，进一步发挥领导核心作用，坚持民主集中制，在严格按程序按规矩办事上下功夫，把党委集体领导与分工负责统一起来，把议事决策与抓好落实统一起来，把检查监督与纠错问责统一起来，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，把主要精力放在把方向、议大事、管全局上，带领全省人民坚决贯彻落实中央和省委的决策部署。各级党委要以现代化思维和改革创新精神抓好带有全局性、战略性、根本性和前瞻性的重大问题，加强对经济工作的领导，不断提高推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。各级党委要全力支持人大、政府、政协、审判机关、检查机关依法依章履行职能、开展工作，支持人民团体和社会组织积极发挥作用，并发挥好这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。

　　（二）深化干部人事制度改革，进一步推进高素质执政骨干队伍建设

　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。《战略纲要》明确指出，推进各项事业发展，关键是建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。落实《战略纲要》要求，进一步推进高素质执政骨干队伍建设，一要做到在坚持党管干部原则上保持高度清醒。要充分认识到“党管干部”是体现党的执政地位、巩固党的执政基础的重要保证，必须毫不动摇、坚定不移地予以坚持。二要做到深化对新时期干部标准的认识。在坚持选拔任用党政领导干部原则的基础上，从时代发展、形势要求、队伍现状的高度，充分认识和把握“好干部”标准，选优配强各级领导班子，尤其是抓好“一把手”的选配和储备。三要做到深化干部人事制度改革，进一步树立正确的选人用人导向。构建有效管用、简便易行的选人用人机制，强化党组织的领导和把关作用，解决好“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄“等问题，强化正向激励，使各方面优秀干部充分涌现。四要做到完善考核评价的内容和方式。要完善考核评价机制，创新考核评价方式方法，用好考核评价成果，引导干部树立正确的政绩观，增强干事创业的积极性主动性。五要做到坚持从严管理干部，健全干部宏观管理机制。要强化干部责任担当意识，着力解决“为官不为”的问题。

　　（三）夯实党的工作基础，进一步创新基层党建工作

　　《战略纲要》指出，党的基层组织是团结带领群众、贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。基础不牢、地动山摇。贯彻落实《战略纲要》要求，一要积极探索党的基层组织设置形式，全面推进各领域基层党建工作，实现党的基层组织有形覆盖和有效覆盖，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设、推动基础制度健全和落实。二要努力推进基层党支部领导班子建设，整顿软弱涣散基层党组织，搞好领导班子成员的选配工作，把那些党性强、理论水平高、想干事、能干事的人选进班子中来。三要推进基层服务型党组织建设，把强化政治功能与强化服务功能结合起来，通过观念创新、服务方式创新、服务内容创新，使领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，进一步增强基层党组织的吸引力和凝聚力。四是加强和改进党员队伍教育管理，以进一步增强党性、不断提高党员素质为重点，搞好党员队伍教育管理工作。

　　（四）加强作风建设，进一步建立完善改进作风的长效机制

　　作风问题事关党的形象，影响党群干群关系，作风建设永远在路上。《战略纲要》强调指出，切实把作风建设抓常抓细抓长，以作风建设的新成效汇聚改革发展的正能量。加强作风建设，建立完善改进作风长效机制，一要着力抓好宣传教育这个基础。加强党员干部的思想政治教育、作风养成教育、群众路线教育、宗旨意识教育，深入持久学习弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果。二要着力抓好完善制度这个关键。针对“四风”、腐败和损害群众利益等突出问题，要进一步加强制度建设，以制度的刚性执行保证作风建设的实际效果。要着力完善县级以上机关四项基础制度，健全完善民主集中制制度、严肃党内政治生活制度、干部选拔任用制度和反腐倡廉体制制度。三要着力抓好监督检查这个保障。要构筑全方位监督网络，整合监督资源。在加强党内监督的同时，还要加强社会舆论监督。

　　（五）坚持有腐必惩、有贪必肃，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争

　　腐败是社会毒瘤。党的性质和宗旨决定了我们党与腐败现象水火不容。《战略纲要》指出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。贯彻落实《战略纲要》要求，一是着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。二是严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。三是深入开展廉洁自律教育，认真开展党纪党规教育，加强反腐倡廉先进典型的宣传，重视运用典型案例开展警示教育，使党员干部筑牢拒腐防变抵御风险的思想道德防线，做到自重、自省、自警、自励。四是科学合理配置权力，规范权力运行，强化权力监督，把权力真正关进制度的笼子里。五是保持严惩腐败的高压态势，加强和改进巡视工作，传导压力、形成震慑，有腐必惩、有贪必肃，坚决清除腐败分子。

　　三、坚持党要管党从严治党、充分发挥战略保证作用应明确的几个问题

　　（一）要进一步统一思想认识

　　党的十八大以来，党要管党从严治党工作取得了重大成就，赢得了人民群众广泛赞誉和坚决拥护。但是诸如“从严治党不利于党内团结稳定”、“反腐败会影响经济发展”的杂音也在频频出现。这些观点是十分荒诞和无理的，其目的在于维护少数人的腐败利益。人们不难看到，凡是治党不严、出现腐败的地方，公平正义就会失衡，群众利益就会受损，党和政府的机体就会受到腐蚀，党与人民群众的血肉联系就会遭到破坏，这些地方发展就会受到阻碍。当前，只有坚持党要管党、从严治党，才能营造风清气正的环境，为全面落实《战略纲要》，推动我省经济社会健康发展注入强大动力。对此问题，全省广大党员干部必须保持清醒头脑，自觉抵制杂音干扰，进一步统一思想认识。

　　（二）要真正树立正确的政绩观

　　优良的政绩反映工作成效，体现人生价值，党员干部为官一任，负有造福一方之责，应该有政绩，也必须追求政绩。但是，如何看待政绩，应该追求什么样的政绩，则是广大党员干部需要认真思考的问题，也是各级党委需要认真解决的问题。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出，各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，要把抓好党建作为最大的政绩，切实担负起管党治党的政治责任。树立正确的政绩观，要求各级党委、广大党员干部坚决克服只重视抓发展不重视抓党建的错误认识和做法，坚决防止“一手硬、一手软”。树立正确政绩观，要求各级党委落实管党治党责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。

　　（三）要强化法治思维

　　坚持党要管党从严治党，充分发挥战略保证作用，要求广大党员干部树立法治思维。党的十八届四中全会明确指出，党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。树立法治思维，一要加强对党员干部法治观念教育。各级党委要加大法制培训力度，充分利用党校、行政学院等机构，明确学习时间，丰富培训内容，细化培训要求。要加大宣传推广法治建设典型经验，不断引导和激励党员干部主动、自觉和善于运用法治思维和法律手段开展工作。二要完善党员干部政绩考核内容。要将依法执政能力和法律意识水平纳入领导干部考核评价体系。要建立包括“德、能、勤、绩、廉、法”等内容的考核评价指标。三要完善决策问责机制。要规范权力运行的原则，包括问责法定原则、权力与责任相统一原则等。要健全质询、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。要建立责任追踪机制，对不作为、乱作为的违法违纪行为，按照“谁决策、谁负责”的原则，严肃追究相关人员责任。

　　（四）要主动作为勇于担当

　　能否如期完成《战略纲要》目标关系到全省广大人民群众切身利益的实现，同时也关系全省党员干部在广大人民群众心中的威信。广大党员干部应该自觉服从、服务于省委的安排部署，认真学习《战略纲要》，吃透精神，主动作为，真抓实干，勇于担当，在落实《战略纲要》要求的伟大实践中建功立业。与此同时，当前我们进入全面从严治党的新常态。全省广大党员干部理应主动适应从严治党新常态的新要求，不断强化对从严治党新常态的思想认同、理论认同、情感认同，以高度的政治自觉和行动自觉，积极投身巩固和拓展从严治党新常态的实践之中，为官有为，履职尽责，为中原崛起河南振兴富民强省，为充分发挥战略保证作用贡献全部力量。

　　（焦国栋：作者系河南省委党校常务副校长、党组书记）