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　　中新网4月3日电(生活频道 陈薇伊)4月2日，国家旅游局通报旅游市场秩序专项整治行动的第一阶段成果，各地共有44家A级旅游景区被摘牌，11家旅行社被吊销经营许可证，五台山、夫子庙、杭州千岛湖、哈尔滨太阳岛公园等9家5A级景区被警告处分，网友对此纷纷点赞、拍手叫好。

　　清明小长假在即，公众出游消费热情即将被点燃，景区动态则成为人们关注的焦点。此前一些旅游景区门票价格酝酿上涨，部分地区的景点上涨密集引发热议。与此同时，景区服务和景区管理也是公众最为关心的方面。大家出门旅游，就是花钱图个轻松，买个愉快，然而我国旅游市场存在非法经营、欺客宰客、强迫消费等行为，令消费者苦不堪言。国家旅游局此次通报，可谓大快人心，为所有在出游过程中受过委屈、遭遇过陷阱的游客出了口气。

　　值得一提的是，近年来，国家为规范旅游市场秩序，推出了不少强有力的措施，并取得了良好的效果，旅游消费环境得到明显改善。面对国家的重拳整治，各地景区乱收费现象或许能有所收敛。

　　第一部旅游法出台立法规范旅游市场秩序

　　2013年10月1日，《中华人民共和国旅游法》正式实施，这是我国第一部旅游法。旅游法对旅游市场存在的各种问题，均从立法的层面进行了规范，对有效保护旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场秩序、促进旅游业持续健康发展，具有重要推动作用。

　　《旅游法》实施以来，对解决一些具体问题确实起到了实际有效的作用，比如说强制购物、低价竞争、零付团费等明显减少。此外，旅游法明确规定了旅游合同应当采用书面形式，内容应该包括旅游行程安排、交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准，让消费者明明白白报团消费。《旅游法》一方面对旅行社做了很多法律制约，促进旅行社关注旅游质量、产品创新，另一方面，《旅游法》也让双方纠纷有更规范的解决途径。

　　中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞表示，旅游业存在的问题是综合领域的问题，想靠一部法律完全解决旅游业的各类问题，显然过于理想化。解决旅游市场的顽疾，还需要行政和法律手段的有效配合、公民素质的整体提升等，《旅游法》长期积极的影响仍需要时间来显现。

　　创建“旅游价格信得过景区” 解决门票经济顽疾

　　门票经济是许多景区赖以生存的经营模式，“每逢佳节必涨价”的怪圈，一直是公众的槽点。2015年3月23日，针对部分旅游景区门票价格上涨过快，部分旅游景区存在不合理的园中园、票中票现象，少数旅游景区对落实老年人、青少年、学生、军人、残疾人门票价格优惠政策不到位，少数旅游景区门票价格虚高等问题，国家旅游局将在全国景区系统组织开展“旅游价格信得过景区”创建活动。

　　国家旅游局表示，创建活动遵循政府引导、景区自愿的原则，定期向社会公布自愿承诺加入“全国旅游价格信得过景区”条件的景区名单，国家从政策、 资金、项目、人才培训、宣传推广等方面，加大对全国旅游价格信得过景区的支持。“全国旅游价格信得过景区”要求景区全面实行一票制，没有价格欺诈行为，对预约门票实行价格优惠，自愿公布门票价格真实构成，承诺较长时间保持门票价格稳定。景区根据这些条件，自主选择是否加入。凡自愿作出这些承诺的，即可成为“全国旅游价格信得过景区”。国家旅游局希望通过三年的努力，全国多数A级景区都进入全国旅游价格信得过景区行列，景区价格秩序明显好转。

　　“对于民众广泛关注的景区门票价格问题，国家旅游局勇敢直面，并拿出切实可行的办法，显示了管理者的勇气和担当。”宋瑞认为，“主管部门通过行政管理、社会舆论等手段来引导景区规范价格管理，在当前是有其现实意义的。如果能与法律等手段相结合，对不同类型的景区门票定价制度做出系统性安排，应该能够更加长久地、根本性地解决这一问题。”

　　开展依法治理旅游市场秩序三年行动44家A级景区被摘牌

　　2015年2月17日，国家旅游局决定开展依法治理旅游市场秩序三年行动，重点整治欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费等行为。2015年1月至春节期间，据统计，31个省区市组织开展旅游市场秩序专项检查5490次(其中，开展联合检查2037次)，出动检查人员78135人次。有44家A级旅游景区被摘牌，有1家5A级旅游景区被严重警告、9家5A级旅游景区被警告；有11家旅行社被吊销经营许可证、33家旅行社受到责令停业整顿处罚。

　　今年春节假期，旅游投诉数量明显下降。春节期间，国家旅游局值班室接到的咨询、投诉电话同比下降60.5%。旅游热点地区市场秩序出现好转，海南等地采取措施，督促各旅行社、旅游景区、旅游星级饭店、旅游购物等企业增强依法经营意识，游客满意度有所提升。但城市“一日游”秩序混乱、在线旅游企业 为游客服务与投诉的电话无人接听和解决问题不及时、景区景点中“票中票”和管理服务不到位、旅行社散客拼团强迫消费引发游客不满、酒店预售优惠卡节日期间 不兑现等问题仍然是投诉的焦点。

　　根据依法治理旅游市场秩序三年行动方案(2015年)，国家旅游局将组织开展专项行动第二战役。以落实依法兴旅、依法治旅为主要内容，重点整治“不合理低价游”、违法“一日游”等扰乱旅游市场秩序的行为，规范旅游企业经营行为。

　　建立景区门票预约制、景区超过承载量将限流

　　针对黄金周、节假日旅游景区火爆、人满为患的问题，国务院办公厅1月21日印发《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表。意见明确，抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制，要求在2015年6月底前取得阶段性成果。

　　4月1日，由国家旅游局制定的《景区最大承载量核定导则》正式施行。《导则》根据景区的不同类型，给出了相应的景区空间承载量的计算公式，让“景区最大承载量”有了明确标准，并且规定景区应提前公告“最大承载量”，游客人数达最大承载量80%时将限流，达最大承载量时停售门票。《导则》共列出了7类景区的基本空间承载标准。其中，文化遗址类和古街区类景区对游客流量的要求颇高，以秦始皇兵马俑为例，其遗址核心区的人均空间承载指标为2.5-10㎡/人，而剩余5类景区的这一指标的最小值则在1㎡/人左右。

　　在景区流量控制方面，《导则》也给出了措施，如景区逐步推广门票预约预售，以有效预估旅游者流量；通过折扣补偿、延长有效期等，减少景区入口旅游者数量；通过分时入园、高峰限时逗留，减少景区内旅游者数量等。《导则》特别强调，景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量；而景区内旅游者数量达到最大承载量时，立即停止售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。

　　此外， 国家旅游局多次发出文明出游提示，引导公众文明出游，发动全社会力量，共同提示纠正出游活动中的不良陋习。游客随地吐痰、大声喧哗等不文明行为大为减少，游客文明程度有所提升。国家重拳频出规范旅游市场秩序，效果显著，旅游市场乱象减少，旅游消费环境逐步改善，对旅游业的健康和可持续发展起到重要促进作用。(中新网生活频道)