2月18日,经国务院批准,国务院办公厅正式向社会发布《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》。《纲要》提出六大主要任务和措施,包括保障国民休闲时间、改善休闲环境、建设基础公共设施、加强产品开发与活动组织、完善公共服务、提升服务质量等,明确到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实,城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长,基本建成现代国民旅游休闲体系等一系列发展目标。
《国民旅游休闲纲要》将怎样影响我们的生活?
国家喊你去旅游
从内容上看,《纲要》强制性措施虽然较少,用词多为鼓励和倡导性质,仅从大方向上把握,要求落实职工带薪年休假制度,增加城乡居民旅游休闲消费,提高国民旅游休闲质量。不过《纲要》的颁布意义却非常重大,一是此《纲要》毕竟是国家层面的指导性意见,中国旅游从此进入了一个国家主导、倡导国民旅游休闲的新时代,‘国家喊你去旅游’,而此前更强调经济增长,重工作、轻生活,重生产、轻消费,国民消费水平和休闲度假水平相对落后。《纲要》不仅会极大促进我国旅游消费增长,对我国旅游产业也将形成中长期利好,更是尊重和保障旅游休闲这一国民的基本权利,以人为本关注民生福祉和生活质量的体现,是巨大的进步。二是《纲要》主要着眼于政策引导,虽然不具备强制性,但可为地方实施提供政策依据,引导休闲旅游的发展方向,对提振国内旅游消费、促进公民福利大有裨益,并将在全社会形成积极休闲、健康休闲的良好风气。
着力解决旅游发展中的突出问题
这些年,通过旅游黄金周、免收高速公路通行费等一系列刺激旅游的措施实施,普通人有了相对充裕的时间外出旅游,国内的名山大川也都走过了,看到了,不过中国的旅游自由度假时间远远不够,门票等价格贵、休闲度假产品单一、宰客强制消费、旅游公共服务不足等旅游发展中的瓶颈问题,也越多地突现出来。越来越多的人都会有这样的切身感受,大家想玩的时候出不来,不想玩的时候,硬着头皮也要去凑热闹,造成看景成了看人,景区或者是人满为患,或者是门可罗雀,淡旺季极不平衡等突出问题。
国内旅游业经过30多年发展迅速升级转型,休闲度假需求开始成为主流,我国传统上以观光旅游为主体的产品结构和服务体系难以满足大众度假休闲的需求。在散客休闲时代,旅游公共服务也亟待完善。这些正是《纲要》致力于解决的关键问题。
好好落实带薪休假
《纲要》指出,要在2020年基本落实职工带薪休假制度,要保障休闲时间,改善休闲环境等。虽然近年来关于旅游度假的负面新闻不少,但不可否认的是,随着人们生活水平的提高,我国旅游业正在蓬勃发展,除了旅游乱象带给消费者的不快之外,最让老百姓感到无奈的就是带薪休假问题。虽然国务院早在2008年就发布实施了职工带薪休假的条例,但是真正能够执行条例的单位确实不多,这也是造成大家黄金周扎堆出行、高速路爆堵和旅游景点爆棚的重要原因。这次发布的休闲纲要其实和2008年的条例一样,执行起来难度很大。要真正实现带薪休假,除了要有硬约束,就是硬性指标要求和法律的及时跟进以外,还要有经济收入上的保障,教育、医疗、养老等社会福利方面的保障,只有解决了这些后顾之忧,老百姓的出游才谈得上是度假,才谈得上是休闲。
旅游业或将出现重大变化
业界专业人士普遍认为,《国民旅游休闲纲要》将对我国旅游市场产生重大影响,拉动国民交通、酒店、餐饮、旅行社、演出、购物等上下游产业链的消费,增加客源和利润,为旅游市场和企业造就巨大的机遇。这种变化主要表现在,一是随着国家倡导休闲和旅游消费升级,相对于传统的观光游,以放松身心、自由体验为特征的休闲度假游将迎来爆发式发展。二是带薪休假直接拉动的是大众散客旅游,公商务、单位包团比例会降低,个人旅游需求将快速增长。三是从旅游消费方式和市场主体看,网络预订和在线旅行社将成为国民旅游休闲的一大主流。最具现代服务业特征、符合旅游业升级转型的在线旅游行业将极大受益于《纲要》的实施,这个细分市场将继续以明显高于整体旅游市场的增速发展。
原标题:新近发布的《国民旅游休闲纲要》将给我们的旅游生活带来哪些影响?
