[摘要] 在当前各级党委和政府大力推动全域旅游发展的形势下,标准化建设又将以独特优势做出应有的贡献。
我国的旅游标准化走在世界前列。最具标志性的是旅游饭店业星级标准,既做到了家喻户晓,成为当代服务质量的一个标尺,也享誉全球,走在了世界各国的前列。在当前各级党委和政府大力推动全域旅游发展的形势下,标准化建设又将以独特优势做出应有的贡献。
旅游标准化是全域旅游的探路者。20世纪80年代末,饭店业开始实行星级标准。90年代末到本世纪初,全国开展了优秀旅游城市创建工作,实质上是旅游标准在城市一级的广泛推行,达标城市将获得国家旅游局认可的称号。当时,专业意义上的旅游标准还不多,但创优工作为旅游标准化深入推开,从思想观念上做了启蒙,在工作基础上做了很好铺垫。
“十一五”期间,创优工作暂告一段落。随着2009年国发41号文件(《国务院关于加快发展旅游业的意见》)的出台,全国揭开了推进旅游标准化的序幕,颁布了《全国旅游标准化发展规划(2009—2015)》,启动了城市旅游标准化的试点,将旅游标准推广到各相关领域和行业。洛阳作为当年的试点城市之一,成立了自上而下、跨部门的工作机构,从9个方面开展试点工作,将旅游发展、管理和服务提高到一个新水平。
2016年初,国家旅游局提出全域旅游发展战略,改变过去以景点景区为主的发展思路,围绕充分发挥旅游产业的龙头作用,统筹调动和凝聚全域之内的各种发展优势,全力做大做强旅游产业。可以看出,在近30年的发展进程中,旅游标准化建设由少到多,由单一到全面,由宾馆饭店到其他业态,由旅游城市到城乡全域。旅游标准无论是单项推进,还是广泛贯彻施行;无论是名实兼备,还是无标准之名、而有标准之实,旅游行业都未离开标准化这个话题。在这个意义上,旅游标准化是全域旅游的先行者和探路者。
旅游标准化是全域旅游的专业支撑。国家旅游局今年初宣布推进全域旅游以来,很多地方热情高涨,但不知道应怎么着手、怎么去抓,有的想做全面的旅游发展规划,有的想全方位地铺开发展旅游。其实,旅游标准化建设在各个领域的推进,为全域旅游提供了重要支撑。
全域旅游的核心是做大做强旅游支柱产业,形成市县区域旅游发展的大合唱。要组织好这台大合唱,需要有一个旋律为基调,否则便会各吹各的号、各唱各的调,这个基调就是旅游标准化,就是对参与发展旅游业的方方面面的专业性共性要求。
全域旅游所涉及的各行业、各部门,如何做到以旅游为统领、按照旅游业的要求配置资源?首先需要有“+旅游”的思路,遵循专业化的旅游要求,而不是各行各业惯常的做法,例如,道路交通、基础设施、建筑风格、交通工具、公共服务、景区景点、餐饮供给、信息通讯、标识符号等,不论其主管部门是什么要求,凡是与旅游相关的一些项目,都应按照旅游专业要求去建设、运营或维护,否则,全域旅游就会搞得七拼八凑、杂乱无章,甚至低劣简陋、粗制滥造。这一套旅游专业性的要求就是旅游标准,全面实施这套旅游标准就是旅游标准化建设,它对全域旅游发展发挥着专业性的支撑作用。
旅游标准化是全域旅游的助推剂。旅游标准化是一套有明确工作规范的标准体系,包括具体内容、施行目标、组织机构、经费保障、工作机制等。对于发展全域旅游来说,旅游标准化是破解发展瓶颈和薄弱环节、实现产业要素全面提升的重要抓手。在当前全国都在大力推进全域旅游发展中,应呼吁各地党委、政府重视发挥旅游标准化建设的独特作用,在统筹谋划全域旅游时,积极推进旅游标准化的建设。
一是把旅游标准化列为全域旅游的重要工作范畴。各省市县区在研究谋划全域旅游发展中,都面临着如何推进、重点在哪里、怎样见到实效等问题,其实,若对旅游标准化有一个基本认识,将其选定为全域旅游发展的一条线、一个抓手,在旅游相关方面加以实施,既能较快地见到成效,也能避免不必要的工作失误。
二是把旅游标准化作为检验各相关部门参与全域旅游发展的考评尺度。对各相关部门参与全域旅游工作如何要求和评价,旅游标准都有非常明确的规定,既提供了参与全域旅游发展的工作参照,也为检查和考评其工作成绩提供了依据。
三是把旅游标准化作为全域旅游发展突破的工作基础。一旦有关市县启动了贯彻旅游标准的工作机制,就可使标准化发挥杠杆作用,以旅游发展为支点,有效撬动和提升城市建设的各个方面,与旅游相关的10多个方面或部门展开联动,在一定时间内取得符合旅游发展要求的实质性突破或显著性提升,最终做到“让旅游全域化,让全域旅游化”。
四是把旅游标准化贯彻与旅游特色化打造作为全域旅游提升的和谐两翼。全域旅游是一个综合协调的发展理念,既需要有硬性的技术服务标准支撑,整齐划一的规范性要求,也需要发掘和凸显特色,让特色成为旅游的差异、个性和魅力。因此,旅游标准只是服务供给的各相关领域的技术性要求,不能妨碍或取代旅游特色化的打造。在全域化旅游发展中,标准与特色就恰如旅游提升的两个翅膀,只有均衡、匹配和协调,才能让旅游目的地更具魅力,让旅游产业更好地释放经济效益、社会效益和综合效益。
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