本报记者 李小胄 通讯员 侯子罡

　　这是一场荡涤沉痼、触及灵魂的精神再洗礼；这是一次踏石留印、抓铁有痕的作风再锤炼。我市“三严三实”专题教育自5月下旬启动以来，市委切实承担起主体责任，认真贯彻从严从实要求，聚焦忠诚干净担当，坚持问题导向，坚持以上率下，坚持创新载体，坚持真抓实做，专题教育扎实有效有序推进。三次专题研讨已按省委要求时间节点全部进行完毕，目前，在集中开展问题整改的同时，正深入开展谈心谈话活动，广泛征求意见建议，为召开高质量民主生活会做准备。全市12个县区、115家市管单位，共计1781名县处级以上党员领导干部参加“三严三实”专题教育。

　　深细谋划

　　方案设计突出“新”

　　在不折不扣贯彻落实中央和省委要求的同时，我市立足南阳实际，认真研究谋划“三严三实”专题教育方案，充分体现特色，为全市专题教育高质量开展提供了有力遵循。方案主要有三个特点：

　　接地气。为搞好方案设计，我市由市委组织部、市委办、市纪委等单位牵头，组织市委党校、南阳师院、南阳理工学院党建专家及县区委书记、基层干部代表，先后举行3次“三严三实”专题教育座谈会，就南阳如何开展专题教育，南阳干部队伍存在哪些突出问题展开专题研讨。同时，由每位市委常委带头，深入基层调研，多方征求意见。市委书记穆为民连续4次听取专题汇报，对方案起草进行具体指导。经过市委常委会3次审议，形成最终实施方案。该实施方案最大的特点就是符合南阳实际，接南阳的“地气”。

　　有特色。在学习内容上，进一步融入南阳元素，更加充分体现专题学习教育的常态化。如利用南阳优秀的官德文化和红色资源，弘扬“忠诚担当、大爱报国”的移民精神和“勇于担当、务实重干”的农运会精神，积极开展向王修记、李华玲等我市先进典型学习活动；把专题教育和工作例会、中心组学习、民主生活会相结合，实现相互结合、相互促进。在活动推进上，通过以“亮出承诺书，亮出问题整改清单，亮出发展民生党建成绩单，广泛接受社会各界评议”为主要内容的“亮评行动”，从而把专题教育各项任务与南阳改革发展稳定中心工作有机融合起来。

　　可操作。中央、省委明确提出，这次专题教育不是一次活动。我市在设计方案过程中，在充分把握中央、省委文件精髓的同时，着力在方案的可操作性上下功夫。在讲专题党课方面，谁来讲，讲什么，稿子怎么审，结果怎么评；在召开专题民主生活会时，怎样查摆问题，怎样征求意见，怎样审核发言提纲；在评价“三严三实”专题教育成效方面，谁来评，怎么评，评价结果怎么用等，都做了具体细致的规定。这些措施，能够有效确保“三严三实”专题教育不虚不空、不走过场。

　　以上率下

　　学习教育突出“深”

　　坚持把学习教育摆在首位，融入党员领导干部经常性教育，切实抓好专题学习研讨、集中培训和全员学习教育。

　　领导带头学。市委书记穆为民为全市党员干部讲党课，每名市委常委分系统讲党课，为全市各级领导干部树立了标杆、做出了示范。为确保专题党课的高质量，市委组织部制定了《把握讲好党课的十个关键点》，从授课时间、质量等方面提出明确要求，其中，县区委书记的党课讲稿由所联系县区的市委常委把关修改后，由市委书记审定签字；市直单位“一把手”讲稿，经主管副市长把关修改后，由市长审定签字。专题党课结束后，市委组织部对讲稿质量进行逐一评判，作为衡量各单位专题教育效果的重要依据。在市领导的带动下，全市各级各部门党委(党组)“一把手”结合实际，深入思考，剖析根源，精心备课，用高质量的党课推动全市专题教育高位启动。6月中旬，全市共3000多人参加了12场次市委常委专题党课报告会，全市县区委书记和115家市直单位党委(党组)书记逐一讲党课。

　　严格标准学。在三个专题研讨中，市委中心组把“三严三实”作为学习的重要内容，个人自学突出读原著、学原文、悟原理，集中学习采取逐人发言、大家讨论、书记点评的形式，不以记多少笔记、撰写多少篇心得体会文章来衡量学习效果，为全市各级党组织学习教育树立了典范。为确保学习不虚不空，市委要求县处级领导干部做到“三个亲自”，即亲自撰写读书笔记，亲自撰写每个专题的思想小结，亲自撰写研讨会发言提纲。市委组织部为县处级以上领导干部印制了《“三严三实”学习笔记本》，每人统一编号、对号入座。9月上旬，市委组织部集中抽查了县区和市直单位“一把手”的读书笔记、心得体会和专题研讨发言材料，对凡是存在代笔替写、随意拼凑、偏离主题等现象的，一律进行通报批评。第一次、第二次专题学习研讨结束后，及时开展了专题教育“回头看”，查漏补缺、回炉升温。这些措施，有效保证了学习教育的实效。

　　创新形式学。紧紧把握教育这个核心，以先进典型为“镜子”，以反面典型为“靶子”，使领导干部接受了一场深刻的党性洗礼。在三次专题研讨中，市委先后邀请了著名作家二月河、周大新以及中央党校教授蔡志强等专家作专题辅导报告，形式新颖接地气，触动灵魂教育深。为深化学习效果，市委中心组成员集体到市党员干部警示教育基地参观反腐倡廉警示展览，部分市直单位和县区组织县处级领导干部到南阳监狱接受现场教育，以案说法，以案为鉴。市纪委、市委组织部在全市部署开展了以“组织一场两个责任讲评会、观看一部优秀廉政戏剧、观看一次廉政教育展、开展一次廉政学习讨论、亮出一份律己承诺书”为主要内容的“五个一”活动；市委组织部、市科技局、市水利局等单位组织了“修身律己用权”主题演讲比赛。实施了“头雁计划”，对各个层级党组织书记开展“订单式”、精准式培训，开展“万名村官大培训”，由12名县区委书记为村支部书记进行专题辅导；依托上海浦东干部学院、井冈山干部学院和南水北调精神教育基地，对市直和县区“一把手”及乡镇(街道)党(工)委书记进行集中轮训。通过形式多样的学习，使广大党员干部接受了一场深刻的思想洗礼。

　　典型带动学。为发挥好身边典型的带动作用，市委组织部制作了全国优秀组工干部、全省“学习弘扬焦裕禄精神好干部”王修记同志先进事迹电视纪录片和全省优秀驻村干部代表周建奎同志先进事迹微电影，展示他们忠诚、干净、担当的动人事迹，在全市进行巡回播放，引起了强烈反响。“七一”前夕，市委隆重表彰了学习弘扬焦裕禄精神“十百千”先进典型，号召全市各级党组织和广大党员干部以“十百千”先进典型为榜样，大力学习弘扬焦裕禄精神，深入践行“三严三实”。专题教育开展以来，全市先后推出了陆锡芳、郭春鹏、徐运芝等系列典型，在全省范围内产生强烈反响。

　　融入常态

　　“亮评行动”突出“真”

　　借鉴党的群众路线教育实践活动成功经验，坚持创新专题教育载体，在开展“三亮三评”的基础上，进一步拓展延伸，创新开展了“亮评行动”，《河南日报》《党的生活》等媒体先后专题刊登了这一特色做法。

　　真亮。在专题教育中，我市坚持把“亮”贯穿始终，以亮检验学习成效，以亮促进评议整改。一亮《修身律己用权承诺书》，即在三个专题学习结束后，每名领导干部要结合学习体会亮承诺，检验学习成效；二亮问题整改清单，即在学习研讨的基础上，自我查摆剖析，找准不严不实表现，亮出整改清单；三亮发展民生党建成绩单，即坚持解决问题是最好的教育，将问题整改情况落实到工作成效上，接受群众评判。通过这三个“亮”，力求在规范用权、务实为民上见真功、出实效。在全市层面，为规范政府权力运行，推动改革不断走向深入，市政府就全面推行权力清单和责任清单制度进行了专题安排部署。在基层党组织，把省委组织部关于在县处级以下党员干部中开展“五个一”的统一部署，与机关科室“三亮三评”活动结合起来，通过各种指示牌、胸卡以及报纸、官网、电视等形式向群众“亮个人身份”、“亮岗位职责”、“亮单位承诺”，把“三查三保”问题清单、承诺整改事项、工作人员言行等置于群众监督之下，从而使权力运行更加透明，群众办事更明白。

　　真评。坚持凡亮必评，把“为谁谋事，为谁干事”评判权交给群众，对专题教育中亮出来的承诺书、整改清单和成绩单，采取“多维评价”的办法接受群众评议，广泛接受监督，从而使约束权力的“钥匙”紧紧攥在了群众手里。“多维评价”即实行内部评议与外部评议相结合，由县区及市直单位党委(党组)负责人对市级领导进行民主评价；对县处级领导干部实行双向评议，由本地区本单位本部门干部职工进行民主评议的同时，还要由分管市领导点评；增加外部评议权重，组织人大代表、政协委员、新闻媒体、专业权威人士和上级主管部门，委托第三方机构等对各单位进行评议。

　　真用。坚持亮评相促，结果必用。每季度对各县区和市直单位评议情况排序公示，每半年进行一次综合排序公示，年底结合党建述职评议及班子考评情况进行排序公示。对评议结果实行“三个挂钩”责任落实机制，即与领导班子政绩相挂钩，把专题教育纳入年度考核的主要内容，纳入年度县区委书记党建述职的主要内容，作为衡量领导班子政绩的主要指标；与领导干部选拔任用相挂钩，把“严”和“实”作为考察干部的重要标准，作为选人用人的重要依据，树立起干事创业、晋位争先的良好用人导向；与转作风抓落实相挂钩，进一步强化“一改双优”和大督查工作机制，凡是发生重大问题，或是因“不严不实”诱发重大事件的，要一律严肃追责。

　　以知促行

　　立行立改突出“实”

　　解决问题是最好的教育。结合问题整改落实，各级领导干部主动摆进去、受教育、见行动，使“三严三实”内化于心、外化于行。

　　广泛征求意见建议。围绕省委书记郭庚茂指出的“十不十欠”问题，以及市委书记穆为民提出的九个方面突出问题，通过自我剖析、蹲点调研、网络征求意见等具体措施，市、县两级领导干部共征求各类意见建议20000余条。5月份以来，穆为民在活动期间先后3次深入到联系点唐河县湖阳镇陈营村开展调研，听取民意、解决难题，以实际行动表明了真学真改的态度和决心；每位市委常委也分别到各自的联系点广泛征求意见和建议，为全市作出了示范表率。10月上旬开始至11月底，在全市县处级以上领导干部中集中开展谈心谈话活动。其中，市四大班子主要负责人与班子成员必谈，市委书记与各县区委书记必谈，市长与各县区长必谈，市委常委、市政府副市长与联系或分管部门系统主要负责人必谈。通过谈心谈话活动，深入查找领导班子和领导干部个人身上存在的突出问题，广泛征求意见，提出整改目标，明确努力方向。

　　深入开展“三查三保”。根据省委统一部署，我市把“三查三保”作为“三严三实”专题教育的重要内容和有力抓手，制定具体实施方案，不折不扣落实。各县区各单位紧紧围绕市委确定的3个方面25个领域的突出问题和“三个查清楚”的要求，突出水质保护、反恐维稳两大政治责任，坚持集中排查、集中整改和经常性排查、持续整改相结合，列清单，建台账，纵向到底，横向到边，取得了明显成效。其中，针对医疗卫生领域突出问题，从7月到12月，市纪委在全市范围内开展督促涉医领域落实主体责任、纠正损害群众利益突出问题专项治理。针对群众反映强烈的非法集资问题开展集中整治，8月以来，市委、市政府多次召开打击处置非法集资工作推进会议，要求各级各部门必须把打击处置非法集资工作作为“三查三保”活动的重要内容、重大专项，实施“三专”推进，建立科学工作机制，确保不发生区域性、系统性风险。针对房地产领域不规范现象，持续开展中心城区房地产秩序专项整治，已立案查处302个违法项目所涉及的各类违法行为。据不完全统计，至目前，已初步排查各类问题隐患5627个，整改问题3000余个。省委、省政府第六督导组在督导中对我市“三查三保”取得的成效予以充分肯定。

　　着力解决突出问题。针对群众反映强烈的突出问题，精准发力，专项整治，用实际行动检验专题教育的成效。如针对部分基层组织软弱涣散、村干部待遇偏低等问题，市委研究出台了“强基工程”文件，着力实施大投入、大培训、大提升、大服务，提升村干部工资待遇，规范村级干部档案管理，激发基层干部队伍活力，集中开展3个“亿元扶持计划”，着力打造市、县、乡、村、组五级便民服务平台；为广泛听取民意，我市集中整合了14条民生热线，开通了以“服务群众听民声”为主题的“零公里热线”，在南阳电视台开设《问政面对面》栏目，组织各县区和市直部门“一把手”与群众交流互动，现场答复整改落实情况，接受群众监督评判；为解决好民生问题，中心城区新建公厕42座，有效解决了市民如厕难问题；市工商局改革商事登记制度，实现全省第一家营业执照、税务登记证、机构代码证“三证合一”；市移民局亮出移民政策、扶持资金使用等工作重点，承诺解决了176件移民群众反映强烈的突出问题；备受诟病的南阳市区公交车车况差、间隔长、线路短、下班早等问题，经过“电视问政”公开“亮”，新增车辆100台，问题已得到解决。

　　统筹合力

　　组织督导突出“严”

　　畅通有效的运行机制是推进专题教育的基本保障。我市统筹各方力量，严督实导，绩效挂钩，为专题教育顺利开展提供了有力保障。

　　抓责任。坚持一级抓一级，层层抓落实。市委明确提出要把“三严三实”专题教育和“三查三保”活动成效，作为2015年县区委书记党建述职重要内容之一。对专题教育开展成效，按照“三个挂钩”责任落实机制要求，统筹运用以绩效评价为指挥棒，“一改双优”、“三亮三评”为两翼的“大督查”工作机制，采取巡回检查、专项调研、随机抽查等方式，了解情况，传递压力，明察暗访，公示曝光，确保把督导考核、问责问效抓实抓具体。市委先后三次召开“三严三实”座谈会，穆为民听取部分县区和市直单位专题教育进展情况，并随机点名抽查了部分单位“三查三保”问题台账，对进一步强化“一把手”责任提出了明确要求。

　　抓统筹。严格按照省委要求，不设立专门活动办，不另外抽调工作人员，在统筹整合力量的基础上，按照“一统十分”的工作机制，组织指导全市专题教育。“一统”即由市委党建工作领导小组统一协调指导，市委组织部牵总实施，在组织部成立“三严三实”专题教育综合协调办公室，市委组织部机关干部全员上阵，综合办公室直接负责对12个县区的指导督导，同时，安排1名副部长专项服务市四大班子及市委组成部门。“十”即把14个部内科室分成10个联络指导组，由10名处级领导带队，分别协助7名副市长对107个市直单位进行联系指导。开通了南阳市“三严三实”专题教育手机短信平台和微信平台，使1781名处级干部第一时间掌握上级精神和工作动态。

　　抓督导。借鉴群众路线教育实践活动的成功做法，把督导作为推进专题教育的有力抓手。市级领导干部重点督导联系县区和分管单位部门的专题教育，市委组织部会同市纪委、市委宣传部、市直工委等相关部门，密切配合，形成督导“三严三实”专题教育的整体合力。近期，由市委组织部和相关部门联合组成的“三严三实”督查组，将对市直115个单位“三严三实”专题教育进展情况进行第三次全面督查。

　　“三严三实”专题教育取得了阶段性成效。通过专题教育的开展，干部队伍作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，人民群众感受到了干部作风的新变化，对专题教育给予积极评价。

　　思想得到升华。牢牢抓住学习教育这一核心任务，以学习习近平总书记系列重要讲话精神为重点，对照“严”和“实”，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，着力解决“不严不实”问题，教育引导各级领导干部为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。在专题教育中，先后涌现出了陆锡芳、郭春鹏、徐运芝等一大批践行“三严三实”的先进个人，起到了良好的示范引导作用。

　　作风持续好转。专题教育开展以来，市委坚持把纠正“四风”作为纪在法前的重要举措，通过狠抓整改落实，边查边改、立行立改，推动了全市干部队伍作风持续好转，推进了从严治党和执纪问责常态化。7月24日，市委召开五届四次全会，审议并通过了《中共南阳市委关于推进全面从严治党的实施意见》，并下发了《中共南阳市委关于印发＜全面从严治党监督检查问责机制实施办法＞的通知》，对加强和改进干部队伍作风建设作出全面部署。1月～10月，全市共查处违反中央八项规定精神问题119起，党政纪处分153人，分5期对59起典型问题进行了通报。创新“四督四查”机制，通过召开推进会、集中观摩和专项检查，扎实抓好督教育、督公开、督明责、督制度的各个环节，全面开展普遍检查、重点核查、专项巡查、及时调查，促进基层党风政风好转。1月～10月，全市乡级纪委查结案件数、党政纪处分人数同比分别上升5.3%、4.7%。持续加大力度，保持惩治腐败高压态势，全市共受理举报5835件(次)，结案1145件，党政纪处分1192人。特别是严肃查处了一批贪腐大案要案，在社会上引起强烈反响，执纪效果和震慑效果明显。强化教育监督，抓紧抓实预防腐败工作。成立市委巡察机构，已开展两轮集中巡察，共发现“四个着力”方面问题209个，移交问题线索268件。

　　两促进两不误。专题教育过程中，坚持与各项工作紧密结合，紧紧围绕全市“四一二”工作大局，两手抓、两促进，把专题教育的成效转化为促进经济社会发展的强大动力。前三季度，全市生产总值完成1880.7亿元，同比增长9.1%，高于全省平均水平0.9个百分点，居全省第二。规模以上工业增加值为625.9亿元，同比增长9.7%，高于全省平均水平1.2个百分点。固定资产投资完成1891.26亿元，同比增长16.4%，高于全省平均水平0.8个百分点。社会消费品零售总额为1013.8亿元，增长13%，高于全省平均水平0.7个百分点。地方公共财政预算收入109.65亿元，同比增长6.2%，低于全省平均水平2.3个百分点。基层基础进一步夯实，《中国组织人事报》《河南日报》等媒体，对南阳开展“强基工程”、实施“三亿元扶持计划”等有效做法进行了系列专题报道；新经济组织和社会组织覆盖率进一步提升，分别达到92%和85%，比承诺目标分别高出2个和5个百分点；探索党建与群团工作融合新模式，在全市集中开展以党建为引领、统筹推进群团共建为主要内容的“党建＋”行动，《河南日报》、省委办公厅《工作交流》等先后进行了专题报道和刊发，省委副书记邓凯对此作出重要批示。

　　作风建设永远在路上。我市将按照习近平总书记“七个有之”告诫和“五个必须”要求，融入常态、常抓不懈，以学促知、以知促行，成陶冶情操之功、结钢筋铁骨之果，把“三严三实”总要求作为全市各级党员干部的政治追求、职业操守和行为准则，将专题教育成果转化为从严从实的优良作风、干事创业的过硬本领，创造经得起实践、人民、历史检验的成绩，把“三严三实”专题教育不断向纵向深推进，在实现“中国梦”的伟大征程中谱写大美南阳、活力南阳、幸福南阳的新篇章！