上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议正在俄罗斯乌法举行。这次会议将要制定上合组织到2025年的发展战略，同时，也将在吸纳印度、巴基斯坦等新成员方面作出新的决定。因此，这是一次事关上合组织未来发展方向的会议。这次会议的召开，恰好是在中国“一带一路”战略更加明确，并在今年3月份发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的背景下召开的。

　　上海合作组织6个成员国是“一带一路”战略衔接和实施的主要国家和地区，即将作为新成员加入的印度和巴基斯坦也是“一带一路”战略推行经过的重要国家和地区。可以说，在地理范围上，上海合作组织与“一带一路”战略高度契合。同时，在发展理念上，双方也有高度的契合性。“一带一路”战略合作重点包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等五方面内容。这和上合组织重视政治合作、经贸合作与人文合作相适应。

　　第一，政策沟通是上合组织成员国合作的基础。只有政治上加强协调与合作，才能够为政策沟通创造一个良好的大环境。通过政策的沟通，加强上合组织各成员相互之间的理解，更加密切地关注和了解对方的政策，消除误解，增进团结，在此基础上有助于更好地促进上合组织成员国的政治合作。

　　第二，设施联通、贸易畅通、资金融通既是“一带一路”战略当中的重要经贸政策，同时也是上合组织成员国经济合作的基础。上合组织成员国要想进一步推动相互之间的经贸往来和经济合作，必须要减少相互之间的政策衔接，逐渐消除贸易壁垒，并进而推动贸易和投资的便利化，做到贸易的畅通。同时，贸易的畅通也需要交通基础设施的建设，需要通讯的便利化，需要资源与市场的相互融通，因此，设施的联通就变得非常必要。

　　上合组织成员国之间，除了要加强油气管线的建成，还要加强道路联通的建设，尤其是要加强高速公路和高速铁路的建设，这样不仅有助于相互之间的人员往来，对于经贸往来也具有巨大的带动作用。另外，经贸关系的发展，基础设施的建设，都离不开庞大雄厚的资金支撑，资金融通就变得非常必要和重要。当前，亚投行已经进入实质性的建设阶段，上海合作组织银行还在构想当中。加快推动上合组织银行的建立，不仅有助于本地区成员国经济建设的资金投入，推动上合组织成员国经贸关系的发展，也有助于上合组织成员国自身的经济建设。而实施“一带一路”，将进一步增加上合组织成员国建立本组织银行的积极性。

　　第三，“一带一路”政策特别强调民心相通。正像习主席多次讲到的，国之交在于民相亲。如何才能够做到民相亲？首先要以民心相通为目标，通过人文交流与合作，加强上合组织各成员国人民之间的往来，包括相互大规模吸纳留学生，为留学人员提供政府奖学金，加强文艺与体育交流活动，推动不同宗教和各成员国相同宗教之间的对话，促进彼此的沟通和理解。在理解的基础上，民心自然而然可以相通，上海合作组织所推动的人文交流与合作，也会因此取得丰硕的成果。（周永生，外交学院国际关系研究所教授、博士生导师）