郑东新区不动产登记中心,办证的群众排起长队。

　　核心提示|虽与2016年作别还有一个半月的时间,但在郑州,“不动产”却已提前踏入2017年——就在昨天,有的分中心业务预约号已排至2017年1月13日,且当天的预约状态依然显示为:“满”。昨日,大河报记者通过对郑州市多个不动产登记部门进行暗访发现,虽有“快速发证”、“跨区查询”、“业务大户分流”等一揽子优化措施的实施,但不动产统一登记制度在郑州的实施目前仍然面临巨大压力。

　　从8月25日郑州主城区全面推行不动产统一登记制度至今,“不动产”常常霸占各类媒体“头条”。一个已在全国大部分地区推行许久的制度为何偏偏在郑州会遭遇这么多的“坎儿”,且至今未走出“迷局”?“‘先天不足’加上后天的‘营养不良’,造就了‘孱弱’的不动产。”一位不愿透露姓名的业内人士这样说。

　　暗访1

　　地点:郑东新区分中心镜头:不动产登记业务,办理速度令人忧

　　记者跟随一名早晨5点就来到这里排队的市民进行体验,解押和抵押窗口的办理业务速度平均在3-5分钟。但不动产登记业务,速度令人忧。截至上午10点半,记者在离开办事大厅时,早上排到3号的一个年轻姑娘,还坐在不动产登记的窗口等待,似乎过程有些枯燥,竟玩起了手机游戏。

　　昨日早上七点半左右,前来郑东新区分中心暗访的记者到达办事大厅附近。虽距开门时间还有一个半小时,但门口却排起了两路纵队。在郑东新区分中心,工作人员为了提高效率,将市民分为“受理”和“查询”两个队列。

　　在排队时,很多市民交流起了自己的排队经验,“有谣传说上午10点后不发号,一天只发40个号码”。不过,后来记者向工作人员证实,这些情况不属实。在排队过程中,记者发现一个规律,队列中大多都是夫妻俩齐上阵,俩人配合,卡好时间点,打场“漂亮仗”。

　　郑州市民张女士准备买一套金水区的二手房,可是赶的时间点不好,为了办手续,已经折腾了好几次。听说可以分流到郑东新区办理业务,早上6点多她就和丈夫带着3岁的女儿,在两个队伍中分别排队。

　　快到9点时,队伍中有不少人悄悄地退出,又有陌生的面孔接替。“我找了跑腿公司替我排队,早上7点前是30块钱一小时,这样我到公司签个到就赶过来办手续了。”一位年轻女孩说道。

　　在采访中,记者发现来郑东新区办理金水区业务的市民不在少数,甚至能跟郑东新区办理业务的人数相持平。对此,现场受理业务的工作人员表示有些无奈,“郑东新区办理业务的长队每天都是看不到头,我们还要承担金水区分流的业务,压力真的不小”。

　　在办事大厅,随处可见工作人员粘贴的温馨提示,上面显示了金水区的受理范围,并附带有详细地图给前来办理手续的市民查看。据受理取号窗口的工作人员介绍,目前,已经给金水区受理范围内的业务留有两个分流窗口,对待不同区域的业务都是一视同仁,并无差别对待。

　　暗访2

　　镜头:市民想办正式证,工作人员却“藏着掖着”地点:金水区分中心

　　现在“简易版不动产证”在郑州一些不动产分中心似乎已经被“强制普及”了,而家住农业路沿线建业贰号城邦(资料 图库) 的市民张先生始终觉得是张“临时证”,心里不踏实。张先生要求办理正式不动产证时,临时预约点的工作人员先是称,因为政策变化,正式的不动产证暂时无法办理,在张先生的一再追问之下,该工作人员告知他,只有在房产信息变更或者房产证丢失的两种情况下,才能办理正式不动产证。随后,张先生又到了咨询窗口,而这里的工作人员则表示,不符合上述情况的张先生可以办理正式不动产证,只是程序更加复杂,时间更长而已。张先生就纳闷了,既然能办正式的不动产证,他们为啥要“藏着掖着”。

　　昨日上午9时,暗访记者来到位于东风路与花园路交叉口西侧的“业务大户”金水区分中心办证大厅,此时,门口临时排队区有50名左右的市民在等待查询、填表,进入大厅。

　　记者发现,业务窗口前已不见往日乌泱泱的人群,平均每个窗口前有3至4名前来办证的市民,工作人员正在有条不紊地处理着。人是少了,但是积压的“库存”还在,据分中心工作人员介绍,现在这里每天可办理近300件不动产业务,而当天来预约办证的市民只能等到12月6日以后了。

　　在这种“瘦身”的背后,记者发现,曾经只在金水区行政服务中心一楼占据窗口数量“半壁江山”的不动产窗口,如今已大为扩充。目前,行政服务大厅一楼的所有窗口都已变成了不动产业务受理窗口,且大厅门外,还有进行排号和填表的“临时帐篷”。

　　暗访3

　　镜头:预约号被“黄牛”炒到100-1000元不等地点:管城区分中心

　　预约号少,排号难,“黄牛党”也“应运而生”,在办证大厅门口,一个40岁左右的男子边打电话,边悄悄递给记者一张名片,当记者表示出花钱买号的意愿之后,该男子非常谨慎地将记者引至大门之外,介绍起各种“产品”的价位:代办简易不动产证3天内取证,收费8000块,预约号售价1个1000块,时间都保证在12月2日至20日之间。

　　昨日上午,暗访记者又来到位于商城路与塔湾路交叉口北侧的管城区分中心,这里大厅的办理情况和金水并无二致,但微信预约和现场预约却都排到了明年1月13日,且已标注为“满”的状态。

　　在办证大厅门口,记者佯装质疑这名40岁左右男子的可信度,该男子表示自己经手办成的不在少数,代办先交订金3000块,代预约先交订金500块,办成后补齐全款,办不成则全额退款。几分钟之后,旁边一位办证市民告诉记者,“黄牛”手中的预约号都是从紫荆山路与东大街交叉口西侧的管城区国土资源服务大厅拿到的,他的朋友就在那里花100块,从黄牛手中买到了12月5日的预约号。

　　记者随即来到他口中所说的服务大厅。大厅门口贴有《告示》,显示这里是管城区不动产登记中心第二分中心,每天可接待业务30个。

　　门口停车场管理员大妈告诉记者,每天晚上七八点,就有“黄牛”来排队了,他们多是附近的代跑腿儿、送外卖人员,有的人甚至会带上被子,通宵睡在门口。

　　暗访4

　　镜头:人多窗口少,不动产登记业务“忙疯”地点:惠济区分中心

　　昨日上午9时30分许,不动产登记业务窗口外侧,已聚集了四五十人。但办理业务的窗口,仅有三个。现场有市民抱怨行政服务中心开设的窗口太少,加上一楼的一个窗口,总共才四个窗口。

　　昨日上午8时30分许,暗访记者来到惠济区分中心门前,已有大约20人开始排队。随着开门时间的临近,门前等候排队的人开始增多。

　　在服务中心侧门旁边,张贴着一张印有微信二维码的告知牌。通过扫描二维码,输入自己的身份信息,便可以预约业务。不过,有市民反映,每天只能预约50个号。排队现场,记者注意到有一些金水区分流过来的市民,他们和中介一起来办理过户手续。

　　预约只是获得当天前来办理的资格,能否早些办理,还需要靠人工排号。9点一到,排队的人群就争着冲上二楼,拥到二楼东侧的不动产登记业务办公区域。几名工作人员坐在三个不动产登记业务窗口外侧,依次检查前来办理业务市民的资料和身份信息,并现场发放号码。

　　前来办理业务的有金水区和惠济区的市民,办公区域内张贴有分流示意图,金水区的在右侧,惠济区的在左侧。

　　行政服务中心二楼,设有其他政府部门的办事窗口,但多数较为冷清,很长时间都没有人前来办理业务。而不动产登记窗口西侧的几个其他政府部门的窗口,有些工作人员有时会玩手机。有市民抱怨说,真是“忙得忙死,闲得闲死”,为啥不能多增加几个不动产登记窗口?这样既解决了市民的燃眉之急,又能避免政府资源的浪费。

不少市民带着孩子来办理不动产登记手续

　　析因1

　　“孱弱不动产”之先天不足

　　登记过程中,系统不给力,信息不匹配等问题层出不穷

　　“北京作为首都,在推行‘不动产’之前,权籍调查足足准备了两年;重庆,一个直辖市足足准备了三年。郑州呢?3个月。”一位不动产登记部门的内部人士结合与多个外地不动产部门交流所得到的信息说。

　　据他介绍,今年5月,郑州开始实施“不动产试点”,但这种试点可谓“浅尝辄止”:各分中心仅在各自辖区内找了一个小区进行“试点”。而仅仅3个月后,不动产统一登记制度便在郑州主城区全面推开。面对如同“洪水”一般涌来的市民,这位内部人士也很无奈。

　　对于普通百姓而言,不动产登记证书与曾经“房本儿”最大的区别就在于其唯一的“不动产单元号”。而在这一串数字编码的背后,是“房地信息挂钩”所取得结果。即在“不动产时代”,“房地信息”告别此前“两证分属”,从此一一对应。

　　而这一切,都要依靠“权籍调查”,把“房地信息”挂钩后方能实现,但这一切,对于当时不动产推行“箭在弦上”的郑州而言,一切还相距甚远。

　　“其实我们很羡慕房管局的一个‘缺点’,就是‘一停电他们啥都干不成了’。”除了“权籍调查”,一句来自不动产部门工作人员戏言,也证实了不动产的另一种尴尬:兄弟单位早已“数字化”多年,而这里,却依然要靠“手工扒”去寻找土地登记卡的方式进行很多关键性的工作。

　　而业务办理每天所要依靠的系统似乎也并不靠谱。此前,有多位市民向记者吐槽,但一位工作人员解释说,系统时常卡壳。“盯着鼠标上面的圈一直转,干着急打不开。”她说。

　　系统本身似乎并不过硬,在不动产统一登记制度推行后,“数据问题”也来添乱。据知情人士透露,对于在办理不动产登记中所必须要依据的“房屋信息”而言,在此前房管部门所移交的郑州340多万套存量房信息中,只有约一半的数据为最终形态的“登记簿数据”,而另一半,只是业务办理数据。此外,由于国土、房管部门所使用信息系统“从根上不匹配”的原因,不动产和房管部门间的数据直至今日仍存在“不在同一频道”的问题。

　　此外,记者还从一位知情人士处获得这样一个消息。未来,在省级不动产登记部门,系统将实现“横向可共享,纵向可调取”功能,但郑州目前所采用的不动产登记系统却是单独研发。

　　析因2

　　“孱弱不动产”之营养不良

　　除人手不足、缺少设备外不少分中心都处于“欠钱办公”的状态

　　大约在两周前,大河报记者就了解到了这样一个信息:“业务大户”金水不动产分中心正在利用老的办公场所,筹划“第二大厅”的开设。但直至昨日,这一大厅依然未见踪影。究其原因,一位不愿透露姓名的工作人员说:“没电脑”。据他介绍,第二大厅的修整其实早已完成,但当分中心向市局打报告申请电脑等办公设备时,一位领导颇为无奈地说“上一批电脑的钱,还没给人结呢”。

　　金水分中心所面临的这种窘迫,在郑州市不动产登记中心及各分中心都有着不同程度的体现。“没钱、没编、没时间”成为了不少地方如今的真实写照。

　　一位知情人士向记者透露,不动产登记业务推行前,郑州市编办一共给市不动产登记中心定下了80多个编制,但这一规模至今没有配齐。“计划要从房管局调过来36个人,最后到岗34个。其他的,准备从市国土局其他岗位进行转岗,报名的只有11个。”而在他此前和合肥不动产登记中心的交流时得知,在合肥,市级不动产登记部门的在编人员有将近400人。大约一周前,这位知情人告诉记者说,不仅在人数上捉襟见肘,为了升级数据系统、进行权籍调查的一些资金也并未顺利到位。

　　虽然每天与办理不动产业务的市民直接“打着交道”,但郑州不动产某分中心一位工作人员却频频因自己的身份而陷入困惑。“有一次记者来采访,问我的职务和身份,我当时真不知道该咋说。”他告诉记者,自己“合法的身份”其实是该区国土局的工作人员,但因为新增的不动产登记业务,自己最近俩月一直在为此忙碌,但自己的身份可谓“名不正言不顺”。“说到底,不动产统一登记是一项‘市本级’业务,在区一级没有成立相应机构,我们每个人的身份都很尴尬。”

　　据他透露,最初,郑州不动产拟采用“1+8”的模式(市中心+8个分中心)就“争议不断”。在确立之后,起初分中心按照“15人”(市中心下派、区国土局、社会招聘各占5人)的方案设计。但不到半个月,这一方案就变为了“区国土局派驻12人,市中心负责社会招聘10人,市中心不派人”的模式。从不动产开始推行后,随着大量业务的增加,各分中心开始赶忙招聘大量的社会聘用人员。

　　除去人手不够,据记者了解,几乎所有的不动产分中心都处于“欠钱办公”的状态。为何会出现这种情况?原因很简单——各不动产分中心严格来讲只是市中心的派出机构,不是独立法人,更设立不了自己的账户。

　　“现在不动产花的钱几乎都是走的区国土局的账户,别说长此以往不是个事儿,现在我都发愁审计这关将来怎么办。”某区不动产登记分中心一位相关负责人颇为无奈地对记者说。

　　面对已是“一锅粥”的郑州不动产,我们不知未来到底会走向何方,但“孱弱”的郑州不动产确实已经不起任何风浪。从大半个月前,经过“一站式”办公在形式上的确立,郑州不动产似乎进入了一种“平静”,但在这种“平静”的背后,不仅是无数基层一线工作人员的干耗,更是无数办事群众的一种煎熬。

□记者梁新翠韩谨伊刘瑞朝陈骏文白周峰摄影