映象网驻马店讯（记者 杨晓）汝南县是省级扶贫开发重点县，辖18个乡镇、街道（2个乡、4个街道、12个镇），281个村（居）委会，总人口85万人，总面积1502平方公里，耕地139万亩。汝南历史悠久，北魏置县，是“千年古县”、“中国梁祝之乡”、“河南省历史文化名城”。汝南县今年前三季度全县完成生产总值完成134.1亿元，增长8.9%，增速位居全市第3位；完成规模以上工业增加值45亿元，同比增长10.3%，增速连续位居全市首位；社会消费品零售总额66.9亿元，同比增长12%；公共财政预算收入完成5.88亿元，同比增长13.8%；固定资产投资完成139.6亿元，同比增长16.4%；全县金融机构各项存款余额190.3亿元，较年初增长16.2%。

　　汝南这届县委班子是2015年底组建、今年6月份选举产生。组建之前，县委班子不健全，主要班子成员长期空缺，干部队伍思想涣散，工作积极性不高、精神状态较差，各项发展指标下滑。2015年10月，省委第八巡视组对汝南进行了“一托五”专项巡视，反馈巡视意见明确指出：“汝南县干部担当意识不强，不作为、乱作为问题突出”,“党风廉政建设两个责任落实不到位，县委管党治党意识淡薄，主体责任落实不到位”,“抓经济建设和党风廉政建设存在‘一手软一手硬’的问题，执纪刚性不足”等等。新一届县委班子以巡视整改为契机，集中精力进行了工作补课：

　　一、补了党建工作缺失的 “课”。我们认真贯彻省委巡视整改要求，全面落实党建第一责任和党风廉政建设主体责任，通过集中整改巡视反馈问题完善制度机制，解决了“一手软一手硬”的问题。上半年完成了18个乡镇（街道）党委换届选举工作，选强配齐了乡镇党委领导班子和县直局委班子，召开了县、乡两级党代会，选举出了新一届县委、县纪委。县委主动探索和创新基层党建工作，在农村支部开展了便民服务平台建设活动。依托县乡村三级便民服务中心，引入“农民办事不出村”信息化建设项目，为农村党支部服务群众搭建起了有效的信息平台，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。在县乡村三级开展了党建阵地建设活动。县委建立了落实全面从严治党主体责任办公室，借助互联网信息化管理系统，对全县主体责任的落实实施监控。18个乡镇（街道）和281个村（社区）按照“八有四进”的标准，全部建立规范化的乡村党建工作办公室。全县改扩建行政村村室99个，实现了党建工作阵地标准化。在党组织和党员中开展党组织生活“双记实”活动。运用信息化的手段，对党组织生活和党员参加党组织活动的过程与结果统一建档、存档、留痕迹，使党组织和党员的活动情况有据可看、可查。在巡视整改中开展了党建制度体系建设活动。围绕“4+4+2”党建制度体系，开展“三查三改”：查制度建设中的缺项，整改制度内容缺失的问题；查制度贯彻落实情况，整改制度执行不到位的问题；查制度建设中的形式主义，整改制度建设不接地气的问题。县委制定出台了加强民主集中制建设、严肃党内政治生活、落实全面从严治党主体责任考核奖惩等32项党建制度。在扶贫工作中开展了“党建+扶贫”的融合活动，引导三级党的书记聚焦扶贫攻坚主战场，组织全体党员干部深入扶贫攻坚第一线分包贫困户，全程参与扶贫攻坚，以“扶贫促党建，以党建带扶贫”。在落实全面从严治党主体责任上，做到了知责明责、守责担责。县委坚持定期研究党建工作和党风廉洁建设工作。今年以来召开72次常委会中，有62次研究全面从严治党和党风廉洁建设工作，召开党建工作例会10次，组织“两学一做”专题研讨4次、组织党风党纪专题研讨4次，组织召开专题民主生活会5次，集中听取各乡镇、各单位“两个责任”落实专题汇报2次。在县委书记出席会议的86次讲话中，64次都专题安排关于全面从治党要求和“主体责任”落实工作，通过反复讲，持续抓，传导压力。县委支持纪委聚焦主业主责。①对县纪委参与的84个议事协调机构进行了全面清理和规范。②按照“三转”要求，全县所有纪检监察干部一律不参与纪检监察业务以外的分工。③在全县编制有限的情况下，为县直增设了5个纪检监察组织，为县委办、人大办、政府办、政协办等20个单位派驻了专职副科级纪检监察员，实现了派驻全覆盖。④按照改革方案要求，明确了县纪委监察局16个内设科室，其中党风政风监督室、案管室、审理室、信访室等4个科室明确为正科级规格。在上半年县乡纪委换届时，将县纪委监察机关10名副科级干部提拔为正科级，90%的乡镇纪委书记在换届中得到重用。在为各乡镇（街道）配齐纪委书记、副书记的同时，均增设一名正股级纪检监察员，使乡镇专职纪检监察干部全部达到3人以上。⑤将全县纪检监察组织划分为6个纪检监察协作区，在乡镇纪委推行“3+2”工作法（“3”，即每3个乡镇设立一个办案协助区，区内的纪检监察干部统一调配，解决力量薄弱问题；“2”就是协助区办案由一名县纪委班子成员负责组织协调，一名室主任负责业务指导，解决检查办案能力不足的问题）。今年以来，县纪委受理信访举报241件，初核173件，立案128件，党政纪处分155人，其中科级干部21人。紧盯“四风”问题开展作风纪律检查。今年以来，累计组织各类监督检查活动167次，下发通报18期，先后对85个轻微违纪现象进行通报批评，责令63个存在违规违纪问题的单位限期整改，查处违反中央八项规定精神案件44起，党政纪处分55人。组织开展隐蔽会所违规公款吃喝专项治理，发现隐蔽会所7家，取缔4家，整顿规范3家；开展领导干部办公用房专项治理，对21个违规单位的负责人进行了约谈整改；开展扶贫领域问题集中治理，发现问题线索26起，立案查处13起，党政纪处分19人。发挥巡察“利剑”作用。县委巡察机构今年2月份组建以来，已开展了三轮巡察，其中乡镇党委换届专项巡察两轮、县直单位常规巡察一轮，共收到信访举报件1017件，其中纪检监察类452件、利益诉求类519件、涉法涉诉类46件，全部进行了分类移交，立案52起，党政纪处分49人，组织处理17人，诫勉谈话24人，建章立制110项。

　　虽然我们在落实“两个责任”、推进全面从严治党方面做了大量的补课工作，但仍然偶发了“11.18”案件，给市委抹了黑,给省纪委添了乱，教训深刻。县委痛定思痛，及时从严从快查处了当事者，并迅速召开全县正风肃纪集中行动动员大会，以案说纪进行警示教育，组织县委常委班子、县纪委常委班子召开专题民主生活会深刻反思。制订正风肃纪检查工作方案，围绕“人、车、房、钱、酒和两个责任”7大问题开展不间断、拉网式、全覆盖的明察暗访，整饬干部作风。通过案件查办，形成有效震慑；通过落实“一案双查”，强化“两个责任”落实；通过开展纪律规矩的学习，真正让党员干部把纪律和规矩刻印在心上，切实扭转被动局面。“正风肃纪集中行动”开展以来，全县已查处各类违纪问题33起，处理33人，同时实施“一案双查”，对18个单位36名分管领导和纪检组长进行了责任追究，使党员干部心存敬畏，履职守责。

　　二、补了工作不到位的“课”。包括：补了思想解放“不到位”的“课”，组织全县认真学习“五中”全会精神，树牢五大发展理念；扎实开展解放思想大讨论活动，查摆了存在的问题；集中开展干部队伍“不担当、不作为、乱作为”问题专项整治，提振了队伍士气。补了改革落实“不到位”的“课”，全面落实省委“一跟进、两聚焦”的改革要求, 积极解决改革遗留事项，承接中央和省市深化改革部署，定期召开例会，持续开展督导检查，确保各项改革政策在汝南落地生根，取得实效。补了贯彻上级精神“不到位”的“课”，对应开未开的会议及时召开，对应成立未成立的机构抓紧成立，对应安排未安排的工作明确责任到人，对应启动未启动的建设抓紧启动，确保了各项工作与市委、市政府部署同步，与兄弟县区一致。补了规划谋划“不到位”的“课”，对各类经济社会发展规划进行全面梳理，启动完善了城市建设、产业区发展、文化旅游产业、县域水资源利用等各类规划，全方位定位汝南、谋划汝南。县委提出了未来五年的发展思路即：围绕实现全面建成小康社会目标，突出“两城两基地”建设（“两城”：即天中文化旅游名城、湖滨生态水域新城。“两基地”：即全省重要的新能源产业基地、全省有影响的健康产业基地），落实规划引领、项目带动、环境营造三项保障，推动县城出形象、产业成规模、乡村成特色、社会更和谐，打造“富强、文明、活力、平安、美丽”的新汝南。为开好头、起好步，我们对2016年的重点工作进行了明确，突出“党的建设、改革深化、项目带动、环境营造、精准扶贫、民生保障”六大任务，着力推动工作落实，力争实现“三个高于、两个同步、一个完成”的发展目标，即固定资产投资、生产总值、公共财政预算收入增速争取高于全市平均水平；城镇居民和农村居民人均可支配收入与全市保持同步增长；节能减排、生态环保等完成市定目标。

　　三、补了项目建设投资不足的“课”。坚持以项目建设厚植优势、支撑发展。在城市建设方面，与中国六冶签订了10亿元的“PPP+EPC”合作协议，启动了占地480亩的市民文化广场项目；启动了县城新、老城区18条城市道路建设项目；与河南水投集团合作，签订了投资11亿元城市河流综合整治项目，启动了城市水系治理、河道景观建设项目；与深圳美术集团合作，实施了总投资9.6亿元的十里铺棚户区改造项目。与农发行、国开行合作，争取了6个总投资近10亿元的城市基础设施资本金贷款项目。与鹏宇投资集团对接，重启了中汇国际商贸城的开发建设项目。积极推进国家卫生县城和省级文明县城创建工作，加强卫生保洁，环境美化，开展道德建设“五进三评一考核”活动（进学校、进机关、进社区、进农村、进企业，评“阳光少年”、“汝南好人”、“道德模范”，将道德建设指标纳入经济社会发展目标考核）。目前省级文明县城顺利通过验收，国家卫生县城顺利通过了技术评审。在工业发展上，加快产业集聚区基础设施建设，在产业区原有“三横五纵”路网的基础上，采取“PPP＋EPC”的投资模式，投资5.4亿元，规划建设了产业区7条道路11.9公里，同步配套了“雨污、电力、电讯、供排水、燃气”等基础管网59.5公里。积极开展招商引资，先后26次组织外出招商，洽谈对接项目24个,目前已落地开工12个，合同投资42.6亿元。在旅游产业上：坚持全城域旅游发展理念，围绕“一带三区”，即汝河生态景观带、天中山风景区、南海禅寺风景区、宿鸭湖风景区建设文化旅游、健康养老、健康养身养心产业。与北京巅峰智业旅游文化创意公司合作，启动了南海禅寺风景区4.5平方公里、天中山风景区4平方公里的控制性详细规划的修编工作。与苏州园林公司合作启动了天中山公园的提升工程。启动了宿鸭湖清淤工程的征地拆迁工作，启动了驻马店市区通往湖区三条快速通道的征地拆迁工作，启动了县城区通往湖区四条道路的征地拆迁工作，启动了刘大桥船民公社的征地搬迁工作，启动了库区54高程以内6700多回流移民的避险解困搬迁工作，启动了“环宿鸭湖生态经济带”的可行性研究。在农业产业发展上：积极建设特色农产品出口基地。全县规划了总面积17.7万亩的12个现代农业特色示范园区，以蔬菜瓜果、林果花木、农业观光、中药材种植、农光互补、水产养殖为重点，形成特色明显、优势突出的现代高效农业示范产业集群，带动全县农业产业化发展。

　　四、补了精准扶贫基础工作不扎实的“课”。一是认真进行了精准识别。组织全县党员干部反复进行4次大规模贫困人口精准识别“回头看”和2次大数据比对，澄清了全县贫困人口底数15527户，46295人。按2018年全面脱贫摘帽的目标，科学制订了全县三年脱贫攻坚工作规划，计划2016年脱贫27个村4532户15272人，2017年脱贫31个村4758户16035人，2018年脱贫18个村6237户14988人。二是全面落实了帮扶责任。实行“四个书记”一起抓，“五项机制”一起动和“四个同奖同罚”。强化各方主体责任，县乡村层层签订目标责任书，把工作落实情况纳入年终考评。33名县级领导干部带头分包贫困村，3800多名干部职工和贫困户开展“1＋N“结对帮扶，积极发挥全县102名驻村第一书记、83个县直帮扶单位和76家帮扶企业的作用，实现了贫困村和贫困户帮扶的全覆盖。县委成立9个督导组包乡镇进行常态化督导检查，落实清单化管理制度，建立脱贫攻坚“任务清单”，帮扶工作“责任清单”，任务核查“进展清单”，工作推进“问题清单”，实行跟踪销号管理，工作问责监督，促进了帮扶工作的常态化、规范化。三是完善了精准的帮扶措施。①完善政策保障体系。以省委、省政府印发的“五个办法、五个方案、五个专项方案”为指导，结合实际制订出台了“两项规划、五个办法、八个实施方案、九个产业扶贫扶持办法，十五个专项方案”等39个配套文件，形成了完备的政策支撑。②突出“三扶”、“三业”“三保”。坚持以扶志气、扶智力、扶机制为先，组织贫困户开展技术培训，调动贫困户脱贫的内生动力，推动“党建+扶贫”相融合，健全脱贫攻坚推进机制；以就业、创业、入股产业为基，增加贫困人口工资性收入，出台奖励扶持政策，引导各类企业吸纳有劳动能力的贫困人口就业，鼓励贫困户自主创业；以加强医疗卫生保障、住房安全保障、教育保障为要，解决贫困群众的就医、住房和就学难题。③加大产业扶贫扶持力度。把扶产业与扶贫困户有机结合起来，出台金融扶贫扶持办法,落实电商发展基金、手工制造业担保基金和财政扶持奖励基金等，对建档立卡贫困户发展光伏农业、蔬菜种植业、药用牡丹玫瑰种植业、农机扶贫产业、林果种植业、手工制造来料加工产业、畜牧水产养殖业、农村资源再利用产业、乡村旅游产业、食用菌种植产业等“十大扶贫产业”98个项目进行重点扶持，实现产业发展、贫困户增收。④突出改善贫困村基本生产生活条件。整合各类涉农资金2亿多元,完成农村道路建设、信息化建设、村级综合性文化服务中心建设、农村人居环境整治、村级组织场所建设、村级标准化卫生室建设、电力改造、安全饮水工程、危房改造工程、村小学幼儿园建设等 “十项工程” 214个项目，改善贫困群众的生产生活条件。

　　面对完成艰巨的脱贫攻坚任务，我们深感压力很大，但也充满了信心。信心来自于省市委的正确领导，来自于省市纪委的大力支持。特别是省纪委的领导一年内数次到汝南调研，还给我们派了优秀的第一书记，为我们加快脱贫步伐提供了全方位的支持。我们一定不辜负各位领导的期望，认真抓好党的十八届六中全会精神、省十次党代会精神的学习贯彻，以更加务实的态度，更加清廉的作风，更加有力的措施，推动汝南加快发展，争取交上一份满意的合格答卷。

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