映象网驻马店讯（记者 杨晓）2016年以来，汝南县深入践行党的群众路线，着力在完善基层四项基础制度、增强党组织服务功能上积极探索，利用现代信息技术手段，推动政务服务进村入户，搭建“农民办事不出村”信息化服务平台，将政务服务关口前移到村级服务阵地，让群众不出村就能办理行政审批和服务事项，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，打通了服务群众“最后一公里”，提升了基层党组织服务群众的工作水平。

　　注重“三个坚持”实施高位启动

　　坚持党委引领，充分发挥党委的核心引领作用，把“农民办事不出村”信息化项目建设列为2016年全县党建重点工作来抓，成立了以县委书记为组长、各乡镇（街道）党（工）委书记和县直相关单位党组（党委）书记为成员的“农民办事不出村”信息化项目建设领导小组，形成了“书记抓、抓书记”的领导机制，为信息化项目的启动建设提供了有力的组织保证。

　　坚持科学实施，汝南县委常委会和县委党建工作领导小组多次召开会议进行专题研究，并采取外出学习、专题调研、召开座谈会等多种方式，借鉴成功经验，征求意见建议，科学制定了汝南县 “农民办事不出村”信息化项目建设实施方案，对信息化项目建设的指导思想、总体目标、主要任务、实施步骤和相关要求作出明确规定，并召开项目建设启动和推进会，全面部署“农民办事不出村”信息化项目建设工作，确保“农民办事不出村”信息化项目建设有效有序实施。

　　坚持试点先行，按照“试点先行、总结经验、全面推开”的工作思路，由县委组织部牵头，在全县选定进驻单位齐全的乡镇（街道）便民服务大厅，以及功能完善、网络畅通且有熟练操作计算机人员的村级便民服务站为试点，率先实施“农民办事不出村”信息化系统建设，由县行政服务中心负责试点乡镇（街道）、村（社区）操作系统的安装调试及试运行等工作。目前，该县“农民办事不出村”信息化项目已在18个乡镇（街道）的36个试点村（社区）和32个贫困村开通运行。

　　抓好“四个关键”推动规范运行

　　抓好服务平台建设，“农民办事不出村”信息化服务平台系统是汝南县通过与中国扶贫开发协会沟通协商，争取到的重点信息化扶贫项目。该项目利用县行政服务中心、乡镇（街道）便民服务大厅、村级便民服务站，整合农村党员现代远程教育网络、县行政服务中心网络，建立横向连接县直单位、部门窗口，纵向连接县、乡镇（街道）、村（社区）政务服务体系的电子政务综合服务平台，改变过去农民办事“分层级奔跑，分部门报批”的繁琐程序，实现“一网式办结”。该平台主要具有在线传输、同步审核、结果反馈、实时提醒、监察统计、流程跟踪六大功能，使政务服务变“面对面”为“键对键”，群众办事不需要出村就可以了解所需办理事项的相关手续和程序，下载、填写相关表格和资料，由村级业务受理员通过平台系统进行办理。

　　抓好服务事项清理，坚持“按需下放、能放则放”的原则，成立由县委组织部牵头，县委编办、县纪委监察局、县政府法制办、县行政服务中心参与的清理小组，根据相关法律规定,对全县涉农部门审批和服务事项进行全面清理，进一步简政放权，将民政、计生、国土、林业、人社等12个部门与农民生产生活密切相关的69个行政审批服务事项，纳入“农民办事不出村”信息化服务平台，把事项受理权授权村业务受理员。同时，进一步探索创新服务内容，开展代收电费、水费、电话费及电商服务，与农村信用社联合，开通了农村金融服务，群众不出村就能办理养老保险、低保金、惠农补贴领取，现金存取、汇款转账等业务，让群众享受更加便捷的服务。

　　抓好服务体系完善，建立完善以县行政服务中心为龙头，以乡镇（街道）便民服务大厅为主体，以村级便民服务站为基础的三级政务服务体系，并为服务体系配齐“三员”（即县行政服务中心业务管理员、乡镇便民服务大厅业务办理员、村级便民服务站业务受理员）。村级便民服务站的业务受理员坚持每周一、周四集中受理相关业务，其他工作时间实行电话预约办理。在业务办理过程中，注重优化办事流程，提高服务效率，按照村民提交材料、村级业务受理员初审、资料扫描上传、县乡逐级审批、办理证件领取等五个步骤，实行限时办结，超时默许。

　　抓好服务队伍培育，“农民办事不出村”主要受理程序在村级，村级业务受理员能力素质的高低尤为重要。在人员选配上，汝南县注重从村“两委”干部、大学生村官、驻村干部、大中专毕业生中精心选人，为每个村选配业务受理员2名。在人员培训上，采取集中培训与分散培训相结合的方式，编印了《汝南县、乡、村三级“农民办事不出村”信息化服务平台用户操作手册》，对各级业务办理员、受理员进行全面培训。在集中培训的基础上，县行政服务中心又专门指定2名业务管理员，深入试点村进行“手把手”教学，确保村级业务受理员能够熟练操作系统。

　　建立“五大机制”确保稳步推进

　　工作推进机制，实行“县委办公室统筹，县委组织部主抓，县纪委监察局督办，县行政服务中心承办”的工作推进机制。县行政服务中心为项目具体承办部门，各乡镇党委、县直相关部门的主要负责人为本乡镇、本部门项目建设的第一责任人，明确各级各部门工作职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　运行管理机制，为顺利推进信息化项目建设，制定出台了《农民办事不出村信息化项目建设管理办法》，将农民办事不出村信息化建设纳入全县政务服务体系建设内容，严格实行服务承诺制、限时办结制、动态督查制、责任追究制和倒逼工作法等，对审批服务事项、办理流程、承诺时间、收费标准、业务受理员及联系方式进行全方位公示，确保平台系统高效有序运行。

　　宣传引导机制，充分利用专题宣传片、电视专栏、大型广告牌、宣传版面、明白纸、微信等宣传形式，大力宣传“农民办事不出村”的意义和业务办理事项，让“农民办事不出村”成为群众关心、关注的热点，提高农民群众的知晓率和参与率。同时注重先进典型的宣传，及时宣传信息化建设中的好经验、好典型，通过示范引导，有力推进了全县“农民办事不出村”信息化项目建设的顺利运行。

　　经费保障机制，为保障“农民办事不出村”信息化系统的正常运行，信息化建设运行经费由县、乡财政共同负担，全额纳入县、乡镇（街道）财政预算。“农民办事不出村”县级平台的运行、维护、升级及项目工作经费纳入县级财政预算，由县行政服务中心管理使用。为保障村级业务正常开展，项目平台每建设完成一个村，经验收合格后，补助村工作经费10000元，由县乡财政共同承担。村级业务受理员的工资由“基本工资+绩效工资”构成，纳入县乡财政预算，依据综合考评结果发放到村。县农联社还为每个村级业务受理员提供1200元的金融服务补贴。县政府投资500多万元，加强村级服务阵地建设，新建和改造农村党员群众服务阵地119个，为36个试点村（社）和32个贫困村统一配备了电脑、打印扫描一体机、宽带、桌椅、档案柜等办公设施，为服务平台运行创造良好的工作环境。

　　工作考评机制，制定出台《农民办事不出村绩效考评办法》，把农民办事不出村绩效考核纳入脱贫攻坚考评、党风廉政建设考评和党建工作考评。成立了由县委办、县政府办、县纪委、县委组织部、县行政服务中心组成的考核领导小组，负责信息化项目建设的绩效考核工作。建立县乡层级考评机制，实行百分制目标考核，工作经费与绩效考评挂钩，年底考评合格的每村（社区）奖励工作经费1000元；年底考评不合格的，对相关业务受理员、办理员及其所在单位进行通报批评，并扣除一定工作经费，情况严重的追究相关责任人的责任。

　　汝南县“农民办事不出村”信息化项目建设的实施，打通了服务群众的“最后一公里”，开通了便民、利民、惠民的“绿色通道”，不仅方便了群众办事，而且转变了干部作风，进一步密切了党群干群关系，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，取得了初步成效。至目前，全县已建成县乡村三级“农民办事不出村”信息化平台87个，累计受理审批服务事项1206件，办结1134件，办结率95%，商务服务受理151项，受理银行取款、转账业务124笔，累计资金37.8万元，代发各种补贴10.9万元，代缴电费水费累计6.73万元。

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