映象网邓州讯（记者 燕天举 通讯员 史英 张阳 王岩）眼下，就如何激发并长久保持人大代表的履职活力？

　　对此，记者特意走访邓州市桑庄镇，得知该镇人大从管理与服务两个方面入手，探索并形成了量化考核、协调服务、维护权益、激励约束“四位一体”的工作机制，有效地激发了人大代表的履职活力。

　　量化考核，给代表履职设定丈量尺 

　　“代表主体作用发挥不够的问题，一直是不同程度地困扰着各级人大组织工作的一个软肋，也是基层人大组织一直力求突破解决的重点问题之一。”邓州市桑庄镇人大主席王海洲说。

　　在王海洲看来，代表主体作用发挥不够有主客观两方面的因素。从主观上讲，有的代表履职的主观能动性不高，存在“额外工作”的想法，只把代表当荣誉，缺乏应有的使命感和责任感；从客观上讲，由于人大组织多为社会兼职、组织上相对“松散”，造成了人大组织对代表的管理难、会议活动组织难的“两难”现状。

　　针对上述问题，从2014年7月开始，桑庄镇人大先后建立了《关于代表履行职责量化考核办法（试行）》《桑庄镇人大代表联系群众制度》《桑庄镇人大代表诫勉退出办法》《关于维护人大代表合法权益的办法（试行）》“四位一体”的管理服务激励机制，其中起主要推动作用的是“量化考核和诫勉退出”两大机制。

　　“《考核办法》就是用打分的方式，给代表履职设定一把‘丈量尺’，科学丈量和有效评定代表履职情况。”桑庄镇党委书记万洪志说，《考核办法》把代表履职内容分成6大类，细化为41个小项，逐一进行量化、赋分、排队、通报，128名代表的履职成果一目了然，公开透明。在同一类履职内容中因质量的不同，也让得分不尽相同。比如，撰写一件议案，因质量不同可得6个等级分数。同时，把参加全会、提交议案作为代表履职“规定动作”，提出刚性要求，做到就加分，做不到就扣分。努力使代表履职内容得分权重切合实际，履职实绩与履职所得分数相对等。

　　打开《镇人大代表履职情况登记簿》，里面详细记录每名代表履职原始情况。对每位代表的情况输入电脑，进行统计、汇总、量化、分析，实现了信息化、数据化、精细化管理。

　　“根据代表年度履职得分情况，我们确定年度履职量化考核排名前30%的代表为年度‘优秀代表’。同时，采用定量考核与定性考核相结合的方法，拟定年度约谈、劝辞对象。”王海洲说，镇人大每年都对代表年度履职量化考核情况，按照代表得分多少的正排序进行综合通报。在通报中，直接明确优秀、合格、不合格的基本分数，让代表自行对号入座。

　　“我们不是单纯的以量计分，而是将定性与定量相结合。”王海洲说，“特殊时期特殊化，比如部分代表缺席会议，如果情况确实特殊，就不会对他进行批评教育。过度批评可能会激发他的负面情绪，进而打击他的积极性。”

　　协调服务，为代表履职搭建新平台为便于代表履职、充分发挥作用，桑庄镇人大探索搭建了多个着眼履职需要、具有时代特点、突出人大优势的新平台。

　　“为把代表个人素质优势转化为人大组织的参政议政优势，我们把代表中各类专家、学者组织起来，按界别和专业知识，组建了宏观经济、生态环境、农业林业、文化旅游、中小微企业管理等五个代表专家组。”桑庄镇镇长赵鹏介绍说，各专家组根据人大年度拟定的主题，高起点、专业化地提出意见和建议。此外，随着网络新媒体技术的快速发展，桑庄镇人大还开设了“人大论坛”“主席信箱”、微博和“代表之家”微信群。代表可通过任一载体，与主席团成员、专家组、界别代表活动组以及其他代表进行互动。对代表在载体上的“高谈阔论”，镇人大还指定专人负责汇总梳理。两年来，已梳理30余个“金点子”报送镇党委、政府，10余条颇具见地的信息报送市人大和省人大。

　　更吸引人大代表参与的则是多个民主监督小组。桑庄镇人大精选代表36名，编成6个民主监督小组，监督村镇中心、民政所、财政所、农业服务中心、国土资源所、中心校等重点单位。在组织监督中，注重掌握工作动态，帮助解决实际问题。各监督组先后对经济发展软环境、校园安全、集镇集中整治、改善农村环境、村镇垃圾处理等敏感、热点问题进行专题民主评议，提出意见建议20余条。

　　“人大创造了一个很和谐的、正能量的环境。”邓州市桑庄镇党委副书记宋书勇告诉记者，“通过搭建这些平台，不仅以制度的设计来增强代表履职意识，而且通过代表的履职，提升了个人的责任感、使命感。作为一名人大代表，感觉很光荣、很有价值。”

　　维护权益，做代表履职坚强后盾“过去曾有这样的情况，有的代表对一些单位提出了一些批评性意见，收到的不是感激，而是选择性执法。代表的公民权利受到侵害，政治权利也受到影响。”王海洲说，人大组织作为“代表之家”，在代表履职时，有责任也有义务为其创造良好条件、提供必要保障，依法全力维护履职权利，解除后顾之忧。

　　2014年，桑庄镇党委以“中共桑庄镇委员会文件”的形式出台了《关于维护镇人大代表合法权益的办法（试行）》。“全镇各部门应为市、镇人大代表行使民主权利和履行职责创造条件、提供保障”，“高度重视和认真落实代表的议案和建议”、“自觉接受代表的民主监督”，“保证代表参加履职活动”、“保证代表阅读文件”、“保证代表列席会议”，办法为代表履职提供了刚性支持。

　　“靠什么激发代表的动力？最核心的是靠对代表履职成果的尊重和利用”。桑庄镇党委书记万洪志介绍说，桑庄镇人大高度重视代表建言成果的转化落实，努力让代表的“话语权”掷地有声。每年全会期间各讨论小组代表提出的意见建议，会后都集中进行梳理，以人大组织的名义报送党委、政府，党委以文件予以转发。这一做法已坚持三年，30余条意见建议纳入到桑庄镇经济社会发展的实际举措之中。

　　当代表因履职而受到恐吓、打击，致使民主权利和公民基本权利受到侵害之时，桑庄镇人大经常站出来“撑伞遮阴”，有理有力地当好坚强后盾。为此，桑庄镇人大专门成立了由3名具有国家司法资质的代表组成的代表法律咨询服务组，义务为代表提供法律援助，让代表有尊严、有地位的履行职责。自2014年以来，桑庄镇人大以人大组织的名义，采用集体咨询和个别询问的方式，帮助解决代表维护民主权利和涉法涉诉问题8件。

　　激励约束，为代表履职树立风向标 

　　量化考核，贵在有效。

　　“我们抓住‘奖’与‘惩’两个关键点，既大张旗鼓开展评比表彰，又理直气壮组织约谈劝辞，有效形成了争以先进、后以退出的激励与约束机制。”万洪志说。

　　评比表彰是激发代表履职活力的“催化剂”。桑庄镇人大采取自下而上的方式，突出抓好界别代表活动组的初评，组织代表向所在的活动组作履职情况报告。同时镇人大还向代表所在单位党组织印发《表彰决定》，让人大表彰成为代表换届连任、本职岗位晋升的一个重要条件。通过有效实施评比表彰，起到了激励先进、鞭策后进的作用，议案、信息呈现“量增质更优”的特点，3年间议案增长了54%、信息增长了128%。

　　激励与约束如何做到“两手抓，两手都要硬”？2014年，桑庄镇人大专门出台了《代表诫勉和退出办法》，通过定期通报，组织约谈和劝辞退出，从制度上打通不作为、不履职代表的“出口”。

　　“刚开始实施的时候部分人大代表有抵触情绪，现在反响非常好。”万洪志说，“人大代表履职情况，我们以前采取的是会后通报的措施，今年开始实施会前通报，这样更加强化了代表履职的主体意识。”

　　“我这些年感触最深的是，人大代表不仅是一份荣耀，我们更要担负责任和义务。人大不是一个单纯的组织，而是一个家，我是家中的一名成员。为家尽心尽力地干活，为家增添荣誉，尽自己的责任和本分，是我的义务。”桑庄镇人大主席王海洲告诉记者。