——访教育部人文社会科学重点研究基地华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育政策理论研究室主任吴遵民

　　教育部副部长杜玉波日前在河南高校调研时透露，教育部联合多部委制定的“进城务工人员子女异地高考方案”已经国务院同意，将适时发布。

　　该消息将异地高考话题再度推向舆论焦点的同时，也被视为国家将一改以往困扰流动人口子女在异地就学“须回户籍所在地参加高考”的政策导向。

　　针对异地高考政策实施将对我国促进教育公平产生哪些积极意义、政策推行面临哪些难点等问题，中国经济时报记者7月9日专访了教育部人文社会科学重点研究基地华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育政策理论研究室主任吴遵民。

　　应开放流入地高中教育

　　中国经济时报：你认为我国推进异地高考政策落地实施有哪些必要性？

　　吴遵民：随着经济社会不断发展，我国区域发展水平出现较大差异，经济发展水平对教育发展的影响也越发深入，东部沿海地区与中西部内陆地区的教育水平呈现较大差距。与此同时，在城市化的大背景下，大批流动人口从农村向城市、从城市边缘向中心城市、从中西部欠发达地区向东部发达地区转移。

　　伴随流动人口从流出地向流入地转移，也同时衍生了随行子女就学的问题。尽管近年来在全社会及各地政府的共同努力下，流动人口子女义务教育就学的权益已经得到较好保障，但在现行流动人口子女异地就学“须回户籍所在地参加高考”的制度要求下，流动人口子女不得不面临“流入地就学、流出地高考”的尴尬。特别是在当前拥有“独立命题权”省市范围逐年扩大的背景下，异地就学者返回户籍地高考也一直面临“所学非所考”的难题。

　　因此，为改变这种状况，同时避免继续出现“流动人口父辈对城市发展做出贡献，其子女却要做出牺牲”的扭曲现象，体现“有教无类”的教育思想，对现行高考制度做出改革，推进异地高考政策落地实施十分必要。

　　中国经济时报：你认为实施异地高考的关键是什么？

　　吴遵民：所谓异地高考，就是不在流出地（户籍所在地）参加高考，而是在流入地（非户籍所在地）参加高考。在当前制度前提下，流动人口子女在流入地享受义务教育后面临两种境遇：一是须返回其户籍所在地就读高中；二是继续在流入地选择缴纳高昂借读费借读学习。

　　前者必须面临与父母分开、回乡就读、教学质量存在差距等问题甚至出现无人监督从而导致辍学的现象；后者则必须面临所学大纲内容与其最终参加高考地所考内容不一致的问题。

　　因此，要想实现异地高考，就必须同时考虑开放流入地的高中教育，而异地高考政策也直接关联着开放高中教育的相关政策实施。简单地说，异地高考能否顺利实现的关键在于高中教育能否顺利开放。

　　与此同时，如何制定具体举措更好地解决高中教育开放同时衍生的一系列问题就显得更为重要。这也需要诸如北京、上海等教育资源集中、主要流动人口承接地等大城市“未雨绸缪”，提前制定相关政策门槛。

　　将对本地学生带来冲击

　　中国经济时报：你认为当前推行异地高考政策的难点有哪些，如何解决？

　　吴遵民：首先，相对于异地高考政策实现的关键，开放高中教育正是推行异地高考政策的最大难题。现存主要障碍是，流动人口子女在流入地城市的“义务后教育”难题，即一旦开放高中教育，势必会涉及增加教育投入以扩大高中规模容量，这在现行教育财政投入政策下仍有待突破。

　　其次，开放高中教育将对本地学生享受高中教育、参加中考带来压力和冲击，直接表现就是带来更激烈的竞争。

　　因此，首先需要增加教育财政投入，可以考虑借鉴发达国家采用的“教育经费绑定具体就学学生”的方式，即绑定在具体就学学生账户的教育经费可跟随学生流动而支付给其最终就学地。借此可以解决当前学生从流出地到流入地就学，而教育经费仍投入到学生原户籍地的现状，继而解决流入地教育经费不足、亟待扩充的问题。

　　此外，针对实施异地高考政策可能带来对流入地学生享受教育压力增加，甚至出现钻政策空子的“高考移民”现象等问题，必须通过制定严格的准入门槛予以避免，比如规定只有满足在本地接受义务教育满一定年限、父母有固定工作等要求后，才能允许其在异地就读高中，并最终在异地参加高考。

　　中国经济时报：你认为，推进异地高考政策等微观制度改革，能否促进我国教育制度更趋公平？

　　吴遵民：教育公平涉及教育的起点公平、过程公平以及结果公平，其是相对公平的概念。推进异地高考政策的实施，可谓是搬走“回户籍地高考”这块压在人们心上的一块“大石”，有助于推进教育向起点公平迈进。但距离实现真正的教育公平仍有差距。

　　异地高考本身看似是教育问题，但其本质是因经济社会发展进程中流动人口涌向各类资源相对富集、优质的发达地区而衍生出的具体教育问题。因此，在这一背景下，高考“一考定终身”的属性还没有改变，这也是现存高考制度总会出现一系列教育不公现象的根本原因。

　　高考本身是相对公平的，但是现存的高考方式和内容仍存在超越大纲出题、难题偏题普遍存在、所学非所考等现象，而这些在逼迫学生大量攻读教育大纲以外“非所学”内容的同时，也正逐渐成为当前高考最大的弊端和毒瘤。

　　因此，以当前推进异地高考政策实施、推进教育更趋公平为契机，还应更为积极地推进高考制度本身改革（比如在出题方式、内容上避免过多出现难题、偏题），摒弃功利教育取向，逐步均衡配置教育资源，实现教育更趋公平。