大型政论专题片《让改革落地生根》第四集国企改革破冰前行_新闻频道

　　大型政论专题片《让改革落地生根》第四集国企改革破冰前行

　　国有企业改革，强调了三十年，改革了三十年。党的十八大以后，中央再次强力推动国企改革，是因为国企是国之重器，关乎经济全局和民众利益。

　　深入推进国企改革，是供给侧结构性改革的应有之义。

　　2015年7月18日

　　习近平总书记高屋建瓴指出，要理直气壮做强做优做大国有企业。推进国有企业改革，要“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。这一论断，为国企改革指明了方向，拨开了迷雾。

　　河南站在决胜全面小康、让中原更加出彩的战略高度，切实肩负起推动国企改革的责任和使命，以省属工业企业为突破口，全面打响国企改革攻坚战。

　　国企改革破冰前行

　　新一轮的改革，面对的情况比以往更加复杂。党的十八届三中全会《决定》告诫全党，必须“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱”！

　　河南省委、省政府审时度势，决定将 “瘦身健体”作为国企改革的“先手棋”，先解决多年来想解决而没有彻底解决的“企业办社会”这个老大难。

　　直至2015年，河南的不少国有企业，竟然还管着职工住宅区的供水、供电、供气和物业服务，承担着办教育、办医疗以及退休人员管理等社会职能。仅仅这些，全省就涉及40多万户家庭和近30万退休职工。计划经济时期的这些权宜之举，让国企变得臃肿不堪。

　　安阳钢铁集团公司党委书记董事长李利剑：

　　每年安钢在这一方面的补贴是1.2个亿，从市场经济的意义上来讲，这个企业就不能算是真正的企业。背着这么沉重的社会包袱，去参与市场竞争，企业显然是处于劣势。

　　国务院要求，剥离国有企业办社会职能，必须在2018 年年底前基本完成。

　　再硬的“骨头”，在勇于担当的改革者手中也会变软。省委省政府压实责任，把企业和地方政府作为剥离企业办社会职能的共同主体，挂图作战，倒排工期，全省上下合力攻坚，实现了剥离工作，企业交得出、地方接得住、职工无意见。

　　安阳钢铁集团公司退休职工魏德龙：

　　因为我们曾经参加过安钢的建设改革和发展，可以说我们是献了青春又献子孙，大家对企业确实有些恋恋不舍。猛一下子推到社区，觉得有失落感。剥离工作想得很周到，同时我们的待遇也没有降低，大家很满意！

　　今年6月底，河南剥离省属企业办社会职能工作基本完成，比国务院要求的时间提前了一年半。

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟：

　　（剥离）企业办社会，涉及到方方面面的利益，涉及到人员和资产的剥离问题，所以一直是国有企业改革久攻未克的难点问题。河南省在推进省属国有企业分离办社会改革方面，虽然起步晚，但是进展迅速，仅用一年的时间，就完成了原计划三年完成的任务。这充分反映出河南省的各级干部，在深化改革过程中敢于担当、敢于作为。

　　如果说，剥离国企办社会职能是历史遗留的老问题，那么，去产能则是经济进入新常态后面临的新问题。特别是钢铁、煤炭产能过剩，浪费了资源、扭曲了市场、占压了资金、降低了效率。河南是产煤大省，自然首当其冲。

　　而产能过剩的背后，一是GDP （地区生产总值）, 二是大批在岗的工人。

　　如何去产能？考验着河南当家人的智慧和能力。

　　河南省委书记省人大常委会主任谢伏瞻：

　　坚定地淘汰落后产能，要真化解，不能把化解过剩产能变成化解过剩产量。合理安排产能退出的时序和进度，防止已经化解的过剩产能死灰复燃，创造条件做好人员安置分流和转岗工作。

　　发展的难点在哪里，改革的突破口就在哪里！省政府与国家签订责任书，2016年到2018年，河南退出煤炭产能6254万吨。其中，85.7%的任务都在河南能化、平煤、郑煤三家省属企业。

　　河南省政府国资委巡视员阮少华：

　　前些年可能在有些关闭的时候，是引导性的。但是我们现在强调依法关闭，省里专门制定了依法关闭的政策和标准。凡是纳入三年关闭矿井计划任务的，那就是有一个关一个。

　　2016年全省关闭矿井100对，退出煤炭产能2388万吨，安置职工5.8万人，提前超额完成年度目标任务，受到国务院的表扬。截至今年8月底，河南矿井关闭量已完成全年任务的96%。

　　房利红两口子原来都在河南能源化工集团鹤煤公司上班，他们所在的煤矿去年起因去产能先后被关停。走出矿井后，他们由企业组织参加了富士康公司的技能培训班，并留在富士康工作。

　　原鹤煤公司职工房利红：

　　这儿的工资比鹤煤能翻一番，俺两口准备在这里干个两三年，挣点钱，买车买房子，我有信心。

　　先挖渠、后放水是一种疏堵结合的辩证法，在这次河南去产能工作中得到充分运用，通过开辟内部退养、劳务输出、公益岗位托底、转岗调剂等多种渠道，稳妥有序实现了人力资源转移。截至目前，河南去产能总量和职工安置数量在全国名列前茅，没有出现一起因为处置、安置不到位引发的群体上访事件。

　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦：

　　河南省有顶层设计，而且有四层联动的工作机制，倒排工期，抓得很紧，很有力，对河南的经济发展，起了一个不可取代的作用。证明从去产能作为突破口，这个点抓得对，也抓得好。

　　“瘦身健体”，让国企轻装上阵，只是深化改革的第一步。而发展混合所有制经济，才是做强做优做大国企的长远之策。

　　国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济不是一个新概念，但十八届三中全会把它提升到了一个新高度。

　　习近平总书记强调，积极发展混合所有制经济，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。

　　只有进行混合所有制改革，才能在深化国企改革的重点领域和关键环节尽快取得进展和突破，才能倒逼企业尽快建立现代企业制度，才能从根本上解决河南国有企业发展活力不够、转型动力不足、创新能力不强的弊病。

　　然而，河南省属企业要想唱好这轮改革的“重头戏”却不容易，由于前期规模发展快，一些企业整体较为庞大，组织结构上存在法人层级多、法人个数多、纵向深、横向宽、管理薄弱等问题，难以实现与集体资本和非公有资本的交叉持股、相互融合。

　　找到问题才能对症下药！河南以产权结构、组织结构、治理结构三项重点改革为牵引，加大对国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组力度，原则上法人层级压缩到三级之内，建立现代企业制度，为混改扫清了障碍。

　　河南省政府国资委主任李涛：

　　这一次我们是系统推进，总体上要进行分层分类，不同层次的公司对混改有不同的要求。集团层面也需要进行股权多元化的探讨和实践，二级、三级公司除了一些核心性的公司，还是要我们控股，其他的根据情况，宜控则控、宜参则参，有的（国资）可以退出。

　　位于许昌市的首山化工公司，就是平煤神马集团的子公司和另外两家民营企业组建的混合所有制企业。对于民营出资人之一的张建五来说，合作之初也是顾虑重重。

　　首山化工公司副董事长张建五：

　　担心混改以后，还按老国有企业管理这个公司，人员多、效率低，企业抓不住市场机遇。

　　张建五的担心是多余的。混改后，国有资本的规模优势、技术优势和民营资本的活力、创造力有机融合，促进公司法人治理结构的快速完善，股东大会、董事会、监事会、经理层和党委会按照现代企业制度合理界定职责范围，使公司面对瞬息万变的市场，能够做到科学决策、快速应对。

　　高纯度硅烷气市场广阔，但研发风险大。就在不少企业还在畏首畏尾的时候，首山化工公司果断出手，采用科研人员、设计人员持股参与的新机制，组建了新的硅烷科技公司，研发出高于国际标准的高纯度硅烷，打破进口产品一统天下的局面。

　　首山化工公司党委书记董事长杨红深：

　　这个项目从组织人员考察论证，到董事会决定，再到股东大会批准只用了一个多月时间。要是不经过混合所有制的改革是做不成的。

　　混改释放的活力让首山化工创新产品层出不穷，产业链不断延伸，目前已经成为国内焦化行业装备技术最先进、产业链条最长、循环经济发展最好的企业。

首山化工公司党委书记董事长杨红深：

　　公司资产总额已经从成立之初的3.9亿元，增至55.6亿元，增长了14倍多，混改增强了企业持续发展的动力。

　　行稳才能致远！河南的国有企业混合所有制改革坚持试点先行、以点带面，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，因企制宜，成熟一个推进一个。目前省属企业的子公司，已有920户实施了混改。

　　如果说混改从资本层面优化了企业体制和外部环境，那么市场化选聘职业经理人，则从内部冲破了国企“官本位”的痼疾。郑州煤矿机械集团公司的总经理付祖冈，就是省属企业混改后，第一位市场化选聘的职业经理人。

　　郑州煤矿机械集团公司总经理付祖冈：

　　签订聘任合同，合同里规定有任期、有考核目标，完成不好，董事会随时可以解聘我。可以说职业经理人没有后路，只能全力干好。

　　付祖冈一上任就打破原来的大锅饭制度，鼓励员工参与创新，能者上庸者下。在付祖冈的带领下，公司共计收到改善提案3万多项，节约成本600多万元。尝到甜头的郑煤机集团迈出了更大的步子，又开展了更大范围的职业经理人市场化选聘。

　　郑州煤矿机械集团公司党委书记董事长焦承尧：

　　我们是把整个经理层和董事会是分设了，经理层全部面向社会进行职业化选聘，总共是一正六副。

　　新的经理层为郑煤机集团带来更多的活力！根据副总经理贾浩团队设计的并购方案，郑煤机集团以22亿元收购了亚新科集团旗下的6家公司，进军汽车核心零部件领域，实现煤机产业、汽车零部件产业的“双轮驱动”。

　　郑州煤矿机械集团公司党委书记董事长焦承尧：

　　带来的是什么？是国有资产的高速增值，带来的是国有企业的影响力不断地增强。

　　国企改革越往纵深推进，难啃的“硬骨头”就越多！强“根”固“魂”就显得愈加重要！

　　按照习近平总书记“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之”的指示精神，河南紧紧围绕解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业坚决贯彻执行，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。

　　安阳钢铁集团公司党委书记董事长李利剑：

　　安钢的“四个三”党建工作法，是紧紧结合企业的生产经营，围绕着职工的思想，围绕着企业改革发展去做工作，所以它是实实在在的接了地气，在企业转型发展的困难时期，起到了提振职工队伍的士气、鼓舞人心、克难攻坚的关键作用。

　　中央党校教授杨英杰：

　　我觉得咱们河南省在这方面出台了一系列措施，就加强国有企业党建，如何把党的建设内嵌于公司治理结构之中，国有企业党的建设和公司法怎么融合起来，目的非常明确，方向非常清晰，朝着这个方向走，一定能够更好地落实习近平总书记对国有企业党建的各项要求。

　　河南国企在新一轮的改革中，焕发出新的活力。今年上半年，全省国有控股工业企业实现利润106.29亿元，同比增长826.7%，“三煤一钢”全部由亏损转为盈利。国有资本功能快速放大：河南物资集团和郑州经开区管委会，联合组建郑州国际陆港公司，运行的郑欧班列各项指标位于所有中欧班列的首位；河南航投收购欧洲卢货航35%的股权,开启了 “空中丝绸之路”；省机场集团和民营企业合资组建运业公司，在国内率先开展空地多式联运；金融豫军中的两大主力，国有企业中原银行、中原证券全部在香港上市。