映象新闻

　　自从全国首个国家级普惠金融改革试验区落户兰考，老百姓对于“金融”这一曾经“高攀不及”词语的理解就变得具体了起来。

　　撰文丨金水河记者王鲁峰 陈骏

　　孝敬老人、邻里关系和谐、还有致富营生的小手艺……这些在其它地方或被视为农民身上的“软实力”，在兰考就变成了数以万计的真金白银。在这里，“张老汉”如果被评为了“3A级信用户”，他就能向银行申请8万元的产业发展信用贷，而且还能享受到“无抵押、无担保”的优惠待遇。

　　“张老汉”如今所能享有的这些实惠，源于去年年底国家送给兰考的一个“大礼包”。去年12月28日，全国首个国家级普惠金融改革试验区落户兰考，自打这时，兰考无数的“张老汉”对于“金融”这一曾经“高攀不及”词语的理解就变得具体了起来。

　　信用变“现金”

　　如上文所述，基于日常品行、致富能力等十分“接地气”的信用评价体系在兰考和信用贷款紧密地结合了起来。

　　如果农户被评为了从“A级”到“3A级”的信用户，他就能通过政府 授信的方式申请到3-8万元不等的的“产业扶贫信用贷”，还能享受到“无抵押、无担保”的优惠待遇。

　　省人大代表、兰考县委书记蔡松涛告诉小金，目前，通过这一“信用+信贷”的联动体系，已有875户已脱贫农户在致富路上获得了共计2997万元的银行授信，并享受财政全额贴息。

　　金水河记者 平伟/摄

　　与此同时，为了不让已成功摘掉“贫困帽”的农民不再因病、因灾返贫，兰考县还通过政府出资1千万元推出“脱贫路上零风险”保险项目，对建档立卡户提供了总保额达42亿元的财产、人身、产业保险。

　　金融成“引擎”

　　“扶贫不能总靠‘救济’，做大做强产业，让经济真正发展起来，才能真正脱贫。”蔡松涛对小金说，对于普惠金融试验区这一来之不易的“政策大礼包”，兰考不仅将其用在了富民方面，更是把众多的金融杠杆“支”在了县域经济发展的领域。

　　他告诉小金，目前，兰考县已同包括证监会、中国人民银行郑州中心支行等金融管理部门，国家开发银行河南省分行、中国农业发展银行河南分行等12家省级银行，以及国银租赁、中原农险、中原证券、华信万达期货等金融机构签署了合作协议，并采取市场化、专业化的运作模式，组建城投、兴工等7个融资平台，通过PPP以及股权合作等方式为兰考县争取建设资金30亿元。

　　与此同时，普惠金融政策的落地也为兰考“引来凤凰”铺就了一条“快速通道”。借助普惠金融的优惠政策，仅富士康进驻兰考项目，就争取到了低息资金19亿元。

　　多种金融手段在兰考的落地，使得这里成为了企业经营耗费资金成本的“洼地”。据不完全统计，目前已有包括富士康、恒大集团、正大集团、TATA木门等重大项目落户兰考。

　　兰考还要怎么做

　　蔡松涛告诉小金，在下步的工作中，瞄准改革试验区，兰考将按照相关要求，立足“搭平台、建机制、重对接、抓信用、广宣传”的工作思路，举全县之力，认真谋划、周密部署、稳妥推进，力争用4年时间将兰考打造成为名副其实的普惠金融改革先行区、创新示范区、运行安全区。

　　具体说来，蔡松涛给小金盘点了4个在2017年兰考对于普惠金融改革试验区所做的规划：

　　打造“两个平台”，提升承接能力。

　　一是打造“普惠金融小镇”。在商务中心区规划占地140亩，高标准建设“普惠金融小镇”，吸引银行、保险、基金等各类金融业态入驻，建成以普惠金融为重点，辐射豫东北、鲁西南的地区性金融服务中心。承接国内外高规格金融会议、论坛，积极争取G20数字普惠金融论坛落户兰考。

　　二是提升现有平台融资能力。坚持“科学举债、适度举债”，加强与开发性、政策性金融机构对接，承接中长期、低息信贷资金。积极发行城投债，拓宽融资渠道。

　　同时，通过资产证券化等方式，实现债务出表；注入经营性优质资产，实现提质增效。

　　设立引导基金，创新融资模式。

　　一是将投融资企业PPP股权合作模式从土地储备开发推广到产业投资领域，促进重大产业项目在兰考做大做强，既不增加政府债务和占用平台信用，又激活了社会资本，扩大了民间投资。

　　二是发挥贫困县上市绿色通道政策优势，有选择性地进行适度股权投资，既激发拟上市企业落户兰考的积极性，增强平台的盈利能力，又进一步提高平台信用。同时，加强与在兰考落地的国企和上市公司合作，以参股方式参与项目建设，项目到期后由项目公司回购，实现固定投资保值增值。

　　三是根据国家批复的《总体方案》要求，深度对接“一带一路”、城镇化、先进制造业3只省级基金，设立总规模100亿元的兰考发展基金，统筹解决区域城镇化、产业发展、扶贫奔小康等领域资金需求。

　　突出“普”、“惠”，服务所有群体。

　　一是加强信用信息中心建设，实现“信用+信贷”联动。将“产业发展信用贷”从现有贫困户扩展至全部农户、新型农业经营主体、小微企业，实现“应贷尽贷”。

　　二是设立普惠金融服务中心，开展“一站式”办公。做实农村产权交易中心，将农地、农房、农业设施等农民资产纳入贷款抵押物范围，全面盘活农村产权要素。加快正大、华润等龙头企业建设，开展农业产业链、供应链融资。

　　三是用好人民银行再贷款、担保基金、信贷周转金、贴息等激励政策，运用“股、债、贷、基”等多样化融资模式，支持3个主导产业尽快做大做强。

　　四是加快推进蚂蚁金服集团“千县万亿”、格莱珉银行（孟加拉乡村银行）模式落户兰考，弥补金融服务空白，打通农村金融服务的“最后一公里”。

　　加强宣传教育，营造良好金融生态环境。

　　依托普惠金融知识讲习堂、宣传站、教育基地等，立体化开展普惠金融知识进机关、进校园、进乡村活动，营造良好氛围。强化守信激励和失信联合惩戒，打造“诚信兰考”，实现经济金融和谐共赢。

　　普惠金融改革试验区

　　去年12月28日，经国务院批复，中国人民银行会同有关部门和河南省人民政府日前印发《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》（下简称《方案》），这也标志着兰考县成为首个国家级普惠金融改革试验区。

　　《方案》明确提出要经过5年左右的努力，在河南省兰考县形成多层次、广覆盖、有差异、可持续发展的金融组织体系，基本建成与普惠金融发展相协调的财政等配套政策体系，农村各类产权要素有效盘活，金融生态环境持续优化，金融服务覆盖率、可得性和满意度稳步提高，金融服务县域经济和“三农”、小微企业、贫困人群等社会发展薄弱环节的水平显著提升，把兰考县建设成为全国普惠金融改革先行区、创新示范区、运行安全区，为贫困县域探索出一条可持续、可复制推广的普惠金融发展之路。

　　小金了解到，兰考成为全国首个普惠金融改革试验区，从申报到获批历时一年有余。

　　据悉，早在2015年10月，中国人民银行郑州中心支行就着手在兰考开展普惠金融改革试验区建立的工作。

　　2016年4月，第十届投洽会“助力中原普惠金融”论坛在郑州举行。论坛上,中国人民银行郑州中心支行和兰考县人民政府现场签署了《加快推进兰考县普惠金融改革试验区建设合作备忘录》。

　　人行郑州中心支行行长徐诺金在此次会议上透露,2016年初,河南向国务院呈报了《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》。

　　彼时，专程前来河南考察兰考普惠金融的人民银行总行金融研究所副所长纪敏说：“如果申报成功，兰考将是我国第一个普惠金融改革试验区。它的意义绝不仅仅限于兰考自身，也不限于河南，实际上是为全国普惠金融发展提供了可复制、可推广的经验。”

　　那么，根据《方案》所示，试验区的落地究竟能给兰考带来哪些利好呢？看下图：

　　身处战略+，兰考书记说说该咋干

　　承载普惠金融试验区的重任，蔡松涛对河南如今所拥有的“利好叠加”有着更为具体的理解。

　　“作为一个县，引进人才曾经困难重重，产品想要完成出口更是困难重重。”他告诉小金，如今“米字型”高铁的落地，让包括国家级的家具检测中心、家禽工程技术中心在兰考设点，通过高速公路便可直达的航空港区更是让兰考的各类产业有了“快进快出”的通道。

　　在蔡松涛看来，政策利好相叠加给河南的转型升级起到了强劲的支撑作用，“利好相叠加让我们占据了快速发展的‘风口’，让河南得以跨过其他地区发展中的一些环节，跟上了‘新经济快车’前进的步伐。”蔡松涛说。