漯河市郾城区院控申科科长刘桂琴

　　刘桂琴，女，47岁，中共党员，漯河市郾城区人民检察院控申科科长，四级高级检察官。1989年进入检察机关，先后在公诉科、监所科、反贪局工作，2004年从事控申接待工作。近十年来，刘桂琴共接待来访群众3000余人次，办理举报初核、刑事申诉、刑事赔偿、信访案件160余件，没有发生一起因处理不当或处理不及时引发越级上访事件，其中办理的翟明宇申诉一案被评为“全省检察机关刑事申诉十大精品案件”。在平凡的控申接待岗位上，刘桂琴用自己的热心、耐心、诚心、公心和爱心为来访群众排解忧愁，送上温暖。

　　一、对待群众  用真情和关爱融冰化雪

　　刘桂琴刚到控申科工作的时候，有人问她：“你当得了出气筒、受气包吗？”刘桂琴知道，老百姓上访，大多是遇到了不公、不平、不明之事，要想让这些憋着一肚子委屈、不满、甚至怨恨的来访者满意而去，实在是件不容易的事。但刘桂琴很能想得开，她说，来访人形形色色，接访时受点委屈、受点抱怨肯定是难免的，只有将心比心、以心换心，才能取信于民。所以，在接访中她总是带着感情接待来访群众，像对待自己的亲人、朋友一样同情他们的遭遇，理解他们的焦虑。

　　去年12月的一天下午，就要下班了，三名中年男子来到郾城区检察院控申接待室，情绪都很激动，其中一人三步并作两步来到刘桂琴面前，把棉手套往桌子上一拍，气呼呼地说：“我们这案子你们检察院到底还办不办？你们怎么又把案子退给了公安局？想着我们老百姓不懂法，糊弄我们？”刘桂琴还没接上话，旁边的两人就嚷嚷着说：“我们商量好了，过几天租个大巴车拉上群众去郑州上访。”

　　原来，这三名男子是对郾城区检察院将群众举报的原村书记张某涉嫌盗伐林木一案第二次退回了公安局表示怀疑，认为检察院有意偏袒犯罪嫌疑人。刘桂琴首先对他们焦急、怀疑的心情表示理解，并请案件承办人过来对他们的疑问进行解释，可他们仍然半信半疑。三个人你一言我一语对刘桂琴发泄着他们的不满和怨气，刘桂琴耐心地听着，告诉他们检察院一定会秉公办理，并不厌其烦地给他们讲法律、讲办案的程序、讲退查的目的，不知不觉就到了晚上九点多，刘桂琴让对面饭店的师傅送来了烩面。

　　刘桂琴说：“天冷，你们赶快趁热吃吧。”看着三碗冒着热气的烩面，刘桂琴分明看到了他们眼中的吃惊、歉意、感激，他们说话的语气缓和下来，说：“真不好意思，耽误你下班了。”

　　吃过饭已经是晚上10点多，门外的雪越下越大，三个人你看看我、我看看你，不知如何是好，显得很着急，刘桂琴明白现在早已错过了长途客车，刘桂琴赶忙上街帮他们拦了辆出租车，塞给他们100元钱，说：“你们快回去吧，家里人肯定都等急了。”他们推让着，说“真是谢谢你啊，给你添这么多麻烦，你也快回家吧，我们相信你，回去我们一定给群众解释清楚。”后来刘桂琴一直关注着这起案件，直到有了满意的结果。刘桂琴相信，人心都是相通的，你真心对群众好，群众一定能感觉得到。只要你像对待自己的亲人一样对待来访人，只要你付出了真情和关爱，没有融化不了的冰雪。

　　二、打开心结 合情解困促和谐

　　从事检察控申接待工作以来，刘桂琴发现来访群众大多是通情达理的，但也有极少数，由于长期上访、行为偏激，讲法律、讲政策没有效果，这就是接访人员时常会遇到的非常棘手的缠访、闹访，刘桂琴把他们分为“认识错误偏执型”、“无理取闹获利型”、“结果不满怨恨型”。通过细心观察，刘桂琴发现他们都有一个共性：就是心理的真正需求没有得到满足。于是，刘桂琴就试着从他们上访的表面现象，来认真解析他们真正的心理需要，然后，有针对性地进行心理疏导。在心理疏导过程中刘桂琴通常采用的“事实落定法”、“法律威慑法”、“安抚感化法”的做法被河南省检察院转发。

　　这是一起公安机关、人民法院依法正确处理，当事人却长期上访的缠访案件。

　　2009年的一天，郾城区检察院来了一位老太太，进门就大声叫骂，刘桂琴赶忙给她端上一杯水，老太太不接，还是不停地骂公检法。她骂着，刘桂琴就端着水跟着她不停地劝。慢慢地刘桂琴听明白了事情的原委，这位69岁的王老太太，1995年和丈夫一起以卖水果为生，因占道经营，与城管人员发生争执，被处以30元的行政罚款。半年后，王某的丈夫因病去世。王某以丈夫被城管人员殴打致死为由，要求公安机关立案，又起诉到法院，要求赔偿其经济损失。法院经审理后作出判决：撤销了城建局的处罚决定，退还原告30元罚款。但对原告要求人身伤害给予行政赔偿的请求不予支持。

　　此后，王某以丈夫被城管人员打死，公安机关不立案，市、县两级法院法官徇私枉法为由，多次到全国人大、国家信访局、最高法院上访。刘桂琴接访后，答应对她反映的问题进行调查。经调查其丈夫死于癌症，其病理性骨折与城管人员的推拉无联系，法院的判决符合法定程序，当刘桂琴将调查结果反馈给王某后，她立即大吵大闹说：“你们公检法就是官官相护，我要去北京告你们。”

　　面对这样一位长期上访，行为偏激，对执法人员充满敌意的老太太，刘桂琴决定首先要拉近与她的距离，让她从心理上接受、信任。每次她来检察院，刘桂琴都不厌其烦地听她讲她受的磨难，她如何敲着锣上访告状，别人如何躲着不见她。半年的时间里，刘桂琴先后接待她30多次，每次刘桂琴都耐心地听，有一次，她坐在地上手拍大腿，又哭又骂，说“你们再不解决我的问题，我就住在这里不走了”，刘桂琴蹲下身子劝她：“王姨，我知道你心里苦，从法律上讲，你告的是于法无据，但我相信他们当时的行为肯定给你、给你的家庭带来了伤害。”

　　刘桂琴刚说完，她哭的更厉害了，说“闺女啊，他们都嫌我不讲理，没有人知道我因为这件事受了多少罪。老伴儿没了，儿子几年前有病去世了，儿媳妇也走了，剩下孙女和我相依为命，害得我现在做饭都舍不得放油啊。”听到这，刘桂琴心里酸酸的，起身到外面给她买了一桶食用油。然后刘桂琴拉起她的手说：“地上凉，别冰坏了身体。现在都中午12点了，你孙女该放学了，你赶快回家给她做饭吧。”

　　这件事过后，老太太的态度有所转变，刘桂琴就趁势邀请她的女儿、居委会领导，共同做其思想工作，让她慢慢接受其丈夫死于癌症，与城管人员曾经推拉过他并无法律上的因果关系，法院的判决也符合法定程序这样的事实。刘桂琴又几次到她家里耐心劝导她：“你年龄大了，再这样跑下去、闹下去，身体吃不消，也影响孙女学习。况且对无理缠访、闹访的法律后果我也告诉你了，你好好想一想。如果你生活上有什么困难，我们可以尽力帮助你。”之后，刘桂琴和镇政府沟通，为她家修缮了房屋，将其家庭成员纳入城市居民最低生活保障，又向区政法委汇报，对王某实行了2万元的一次性生活救助。

　　“将心比心、以心换心”，面对这一切，老太太终于被感动了，她说：“闺女，我天天过来和你闹，啥难听的话都说了，你还对我这么好，我说什么也不能再为难你了，我再也不上访了。”15年的上访终于结束了。

　　三、心系百姓，真心为民排忧解难

　　多年的接访工作，使刘桂琴认识到控申接待工作虽然简单、平凡，但却是检察机关联系群众、服务群众的“窗口”和“桥梁”，刘桂琴也深切地体会到，是“窗口”，就要树立检察机关在人民群众心中的好形象；是“桥梁”，就要同人民群众心连心，把人民满意作为衡量工作的标准。因此刘桂琴把顺应民心、尽心尽力为群众排忧解难，作为义不容辞的责任。

　　2008年的一天，商桥镇的50多位老人一起来到接待室，情绪都很激动。刘桂琴一面稳定他们的情绪，一面详细了解他们的诉求。原来，这些老人把自己省吃俭用以备养老的钱都存在了离家很近的商桥信用社代办员韩某处，韩某携款外逃，被抓获后已无力还款。公安机关以涉嫌非法吸取公众存款罪将韩某一案移送刘桂琴院审查起诉。案件刚过来，群众就跟着来了，来访群众激动地说：“韩春兴是信用社的代办员，现在商桥信用社拒绝兑付我们的存款，我们可怎么活啊？”并告诉刘桂琴其中有两位老人因为这事又气又急，已经住院了。

　　听了群众的哭诉，刘桂琴马上和此案的承办人进行沟通，认为此案审查的重点应该放在犯罪嫌疑人韩某的主体身份上，它关系着是定挪用资金罪还是非法吸取公众存款罪，也就关系着65名群众的存款是否有希望收回。案件退回公安机关后，公安机关补充的证明显示：商桥信用社不承认韩的代办员身份，韩给储户造成的经济损失属于个人行为，商桥信用社不负责赔偿。

　　群众知道了这个情况，更加着急、更加激动，面对这种情况，刘桂琴在稳定群众情绪的同时，积极建议院领导组织自行补充侦查。随后通过深入细致调查取证，最终查明，韩春兴自九十年代开始一直从事代办员工作，随后刘桂琴院依法改变公安机关对该案的定性，以挪用资金罪对韩某提起公诉。法院采信了检察机关的公诉意见，以挪用资金罪对韩某判处有期徒刑七年。群众终于有希望拿回自己的存款了。但2009年初，几十名群众手拿刑事判决书再次来到刘桂琴院接待室，焦急的说商桥信用社仍然拒绝兑付。看着他们期待的眼神，刘桂琴立即与公益律师联系，让律师全程无偿帮助群众到法院打民事官司。官司胜诉了，65名群众终于拿到了自己的存款。他们敲锣打鼓送来了“以人为本，执法为民”的锦旗。2010年，刘桂琴还帮助裴城镇有同样遭遇的63名老人追回了85万元存款。最高人民检察院也对刘桂琴们成功息诉这类集体上访案件的做法给予了肯定。