映象新闻

在2017年中欧马铃薯加工技术对接培训班上的讲话

农业部农产品加工局副局长潘利兵

（2017年3月30日）

　　尊敬的郝马丁参赞、张晓婉副主任，各位来宾，女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　初春时节，我们在京举办2017年中欧马铃薯加工技术对接培训班，讲解宏观政策，分析前沿趋势，对接加工技术，探讨合作机制，促进中欧马铃薯行业交流合作，这是一项互利双赢的工作，很有意义。在此，我谨代表农业部农产品加工局对各位来宾和参训代表表示热烈的欢迎，对承办此次培训活动的农业部贸易促进中心表示衷心的感谢！借此机会，我和大家交流三个方面的情况。

　　一、发展马铃薯加工业意义重大

　　发展马铃薯加工业前景广阔，意义重大：

　　一是能够连接生产和消费，推动供需双增长。从生产角度看，通过利用冬闲田、提高马铃薯单产等方法，马铃薯的生产能力能够从目前的1亿吨提高到至少3亿吨以上；从需求角度看，随着工业化、城镇化快速发展和人民生活水平的提高，对马铃薯主食、功能食品、快餐食品、休闲食品等消费需求也在迅速增加。通过发展马铃薯加工业，能够架起生产和市场之间的桥梁，将生产潜力转化为现实供给能力和消费能力，使供需有效衔接，推动供需双增长。

　　二是能够带动增值增效，助力产业扶贫。马铃薯适应性广，耐贫瘠、抗旱，更适宜在比较恶劣的气候条件下种植。我国70%以上的国家级贫困县都种植了一定面积的马铃薯，部分连片贫困区也是我国马铃薯的主产区。在我国西南、西北等高山和贫困地区，马铃薯仍是人民主要粮食和经济收入来源。一些地方如甘肃定西，通过发展马铃薯产业，将“原字号”产品转化为“工字号”产品，促进了增收，助推了脱贫，做出了样板。发展马铃薯加工业，能够有效带动产业增值增效、促进农民就业增收，助力产业扶贫脱贫。

　　三是能够改善膳食结构，满足营养健康需求。由于膳食结构不合理、营养不均衡，“富贵病”、“城市病”等正成为我国居民面临的突出健康问题。马铃薯是全球公认的全营养食品，具有热量低、粗纤维含量高、蛋白质品质好等优点，利于抑制体重，有助于清理肠道、预防消化系统病变。发展马铃薯加工业，能够将食物摄入由细转粗、营养摄入由偏转全，改善膳食结构、促进营养均衡、预防慢性疾病，满足居民营养健康需求。

　　二、我国马铃薯加工业发展现状

　　近年来，农业部在推进马铃薯加工业发展方面开展了一系列工作。一是优化发展环境。推动印发了《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发[2016]93号），这是一个具有里程碑意义的政策性文件，明确了发展方向、基本原则、目标任务，在财政税收、金融保险、投资贸易、用地用电、贮藏运输等政策方面取得了突破，优化了农产品加工业的整体发展环境。印发了《农业部关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，专题部署马铃薯产业开发工作，营造马铃薯主食产业发展的良好氛围。二是实施产地初加工政策。2012年我部启动实施农产品产地初加工补助政策，重点支持农产品储藏、保鲜、烘干等初加工设施建设，至今已新增马铃薯贮藏能力170万吨，有效促进马铃薯减损增效、市场均衡供应、带动农民增收。2017年，产地初加工政策整合进入农村一二三产业融合发展项目，重点支持农产品产地初加工、主食加工及综合利用、农产品流通、农村电子商务、休闲农业与乡村旅游、产业扶贫等，推动产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。三是推进马铃薯主食产品及产业开发。每年安排专项资金支持企业开发马铃薯主食产品，新增加工能力百万吨以上；形成包含马铃薯主食、休闲食品等6大系列240多种产品，马铃薯主食中马铃薯占比增加到55%；加工装备、关键技术也取得了一系列突破。四是开展消费宣传引导。结合主食加工业提升行动、马铃薯主食产品及产业开发等，通过开展主题活动、编写书籍和编印手册等，宣传新型主食消费理念，扩大对马铃薯食品的消费认知；开展全国主食加工业示范企业申报认定，关注马铃薯主食加工企业，提升消费者消费信心。

　　“十二五”期间，在市场拉动和政策推动下，我国马铃薯从种植到加工、消费，全产业链快速发展。种植行业稳步发展，我国马铃薯面积和总产量继续保持世界首位，近年马铃薯种植面积已超过8500万亩，总产量约1亿吨。加工行业较快发展，马铃薯加工食品新品辈出，特别是冷冻薯条、马铃薯全粉、马铃薯薯片等产品增长较快、市场需求也比较旺盛，马铃薯主食产业开发也开始起步；形成了一批具有较强经济实力、竞争优势的马铃薯加工企业和产业集聚区。创新能力不断提升，无论种植品种和单产水平，以及加工产出率、副产物综合利用率、产品附加值都有所提高，比如变性淀粉的品种已由10多种增加到了30多种。同时，标准体系也逐渐完善，有关马铃薯冷冻薯条、雪花全粉以及加工用马铃薯流通规范等行业标准，已颁布实施。

　　但是，马铃薯加工业发展瓶颈问题依然较多。一是消费观念尚需转变。据统计，欧美等国家人均年马铃薯消费量普遍在80公斤左右，而我国仅40公斤左右，消费观念认知不足。二是原料保障压力增大。随着马铃薯加工业的快速发展，对马铃薯加工原料尤其是高品质加工专用薯的原料需求不断提升。目前加工专用薯品种缺乏，原料质量参差不齐，加工原料比较缺乏。三是加工潜能有待挖掘。马铃薯加工转化率不足，国际已达60%以上，有的国家已超过80%，而我国仅约10%。初加工、低附加值产品多，深加工、高附加值产品少。四是创新能力仍待提升。科技研发投入与科技成果产出不足，远低于发达国家水平。加工关键技术研发、装备创制和自主创新能力较低，节能减排、综合利用技术还有较大差距。

　　欧洲是世界马铃薯生产和贸易核心区域，专业化、标准化和机械化水平高，尤其是在加工方面，研发力量强、技术工艺先进、产品转化率高、市场竞争力强，值得我们学习和借鉴，这也是我们举办此次培训班的目的所在，希望通过中欧马铃薯加工业加强技术交流合作，对推动我国马铃薯加工业转型升级起到积极的促进作用。

　　三、马铃薯加工业下一步发展方向

　　推动马铃薯加工业发展，重点要关注四个方面的问题：

　　一是要关注技术创新装备创制。紧紧抓住智能制造、食品科学、生物技术、基因编辑技术、材料科学、信息化、互联网等新技术加速创新应用的契机，推动马铃薯加工技术与新技术深度融合。要坚持企业主体，政府加强引导，社会广泛参与，形成合力。要加大投入，培育人才，开展联合攻关，加强关键技术、生产工艺创新和核心装备创制，加快功能性、特色化等高附加值食品开发，提升精深加工、综合利用加工水平。

　　二是要关注新模式新业态。由信息化、互联网快速发展引发的科技革命，延伸了农业产业链条，模糊了产业边界，创新了居民消费方式，重构了利益联结机制，产地直销、社区支农、食物短链等新模式新业态不断涌现。要推动马铃薯加工企业加快发展主餐食品、快餐食品、休闲食品等热需、刚需产品，借助互联网平台走进千家万户，引领消费时尚。

　　三是要关注一二三产业融合发展。要推动马铃薯加工业前延后伸、接一连三，加强专用原料基地和储运物流体系建设，完善利益联结机制。通过产业融合，提升生产效率，提高农业综合质量效益，让农民合理分享二三产业增值收益。

　　四是要关注质量品牌建设。加快标准制修订，推动马铃薯加工企业开展规范化、标准化生产，实现全程质量管理和控制，实施质量追溯制度。深入挖掘马铃薯加工企业品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力；加强品牌和产品宣传力度，培育一批质量过硬、社会认知度高的知名品牌。

　　最后，希望参会代表以这次培训活动为契机，加强相互交流，学习借鉴先进理念和经营方式，不断提升中国马铃薯加工经营管理和技术装备水平，为推动中国和世界马铃薯加工业持续健康发展做出更大贡献。